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撰史

第四卷 土地志(一)

2019-09-04 11:15
[RECORD: 1/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
節名: 《哈爾濱市志  土地》編纂委員會 
正文: 
主   任: 朱涌泉
                              
副 主 任: 楊榮升
                              
委   員:?。ò葱帐瞎P畫排列)                                                                  
           丁大樹 尤文郁 田長嶺  曲常春 孫忠志
 
           喬德昌  李世佩  孟慶祥  張岐山  黃顯恩  
                                       
主  編:喬德昌 
 
副 主 編:王  寧                              
頁碼: 351
類別: 土地志
排序字段: 0351A
 
[RECORD: 2/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
節名:                     概  述 
正文: 
  哈爾濱地區的土地開發利用,初始僅是耕地開墾和居民點建設,以后隨著中東鐵路的修
筑和行政區的建立,開發利用范圍和項目逐漸擴展和增加。但先后遭到了沙皇俄國和日本帝
國的霸占和侵略。新中國成立后,經過40年的建設和發展,1990年哈爾濱的土地幅員已達16
60.26平方公里。其中:城市區域為167.81平方公里;郊區1492.45平方公里。開發利用
項目已由耕地、居民點用地,發展到城市建設、工礦交通和農林水牧等多種產業用地。通過
土地使用制度的改革,土地不僅是資源,而且成為重要資產。
 
                  一
 
  清朝乾隆年間,因京城人口日漸增多,閑散人員生活無出路,朝廷將"八旗子弟"遷撥到
其發祥地--東北,哈爾濱附近的阿勒楚喀(阿城)、拉林等地,成為"京旗謀生"之地。朝廷
為保護遷撥旗人長久生存,將官荒劃定范圍,在限界內任旗人承領占墾,但不準招民代墾。
這種土地開墾后稱旗地,最高所有權屬于朝廷,旗人占有者擁有"永世為業"的使用權。對旗
地的經營,清朝廷雖強調由旗人自耕自用,而多數旗人"不善農耕",難以謀生。嘉慶年間由
吉林將軍奏準,允許旗人雇民代墾,但仍不準"交產"。
  清咸豐十年(1860年)開禁放墾之后,由于實行旗地雇民代墾和招民佃耕的經營方式,
民人借佃耕旗地之名額外開荒,或認旗人為東,在旗人名下私墾土地。隨著漢族農民入墾者
逐漸增多,佃耕面積逐年擴大,出現了旗民"交產"私下典賣土地的現象。旗人為逃避典賣旗
地之名,采取以押租名義將土地交給民人,收取相當于典賣的金額。旗地典出后,由于錢無
利息,地無租糧,旗人無力贖回,期滿爛價,轉到民人手里,典地即等于賣地。由于旗民私
下"交產",旗地大半歸民人耕種,佃戶也輾轉兌賣,出現了"考諸司冊各戶依然,而產業已
更易數姓"的現象。在這種情況下,朝廷只得允許旗地自由買賣。哈爾濱地區除屬于皇室所
有的官地(未墾之荒地)外,既有旗地也有民地,而且民地逐漸增多,形成地主所有土地和
小部分農民所有的小塊土地。
  清光緒二十年(1894年)中日甲午戰爭,清王朝失敗后,沙皇俄國以中俄共同防御日本
侵略為誘餌,逼迫清朝廷于清光緒二十二年(1896年)訂立了《中俄御敵互相援助條約》(
中俄密約),攫取了修筑以哈爾濱為樞紐,西起滿洲里,東至綏芬河,與俄國后貝加爾鐵路
及南烏蘇里鐵路兩面首尾相接的中東鐵路的特權。并借修筑中東鐵路之機,以"鐵路附屬地"
名義,在哈爾濱強行征收土地,先后將埠頭區(今道里)、秦家崗(今南崗)、馬家溝、新
安埠、沙曼屯、老哈爾濱(今香坊)、八站(今八區)一帶的土地劃入中東鐵路附屬地的范
圍。以短期和長期出租形式,向中國人和俄國人,以及其他外國人租放街基、宅地、宅旁園
地、倉庫用地、放牧場等,從中攫取巨額租金。租期最長的達80年,與中東鐵路租讓期相同。
  1917年俄國十月社會主義革命勝利后,蘇維埃聯邦政府聲明將土地無條件地歸還中國。
但盤踞在哈爾濱的沙皇俄國殘余勢力,仍然把持著"鐵路附屬地"。1920年,中國北京國民政
府宣布收回中東鐵路及其附屬地的主權,并在哈爾濱設立東省特別行政區長官公署,對中東
鐵路沿線各地行使行政管理權。1923年,東省特別行政區長官公署宣布撤銷中東鐵路管理局
地畝處,成立東省特別區地畝管理局接管"鐵路附屬地"。沙皇俄國的殘余勢力勾結意、英、
德、美、日等國公使,企圖阻撓接管,但其陰謀未能得逞。
  東省特別區地畝管理局成立后,除仍承認中東鐵路管理局地畝處于1923年8月1日以前租
出的土地承租權外,制定了地畝租放章程,以抽簽、叫行、投標等辦法,繼續租放土地。短
期出租分為1年期、5年期、10年期、15年期;長期出租分為30年期和50年期。通過租放土地,
使哈爾濱的埠頭區、秦家崗、馬家溝、老哈爾濱、新安埠、沙曼屯、八站等地的一部分空地
成為街基、宅地,擴展了城市建設范圍。與此同時,東省特別區地畝管理局還制訂了有關土
地管理規章,進行了清理地畝、暫時登記、地畝轉移、換發租照等地籍管理工作。
  屬于吉林省濱江縣的傅家甸、四家子一帶(道外區),通過丈放街基,擴展了市街區域。
丈放的街基多為官僚、富商和地主依勢承領,有的承領后進行買賣,從中漁利。市街以外的
土地,一部分屬于官府所有,一部分屬于私人所有(旗地和民地)。官府所有土地經過丈放
發照后,即變為私人所有,允許自由買賣、轉讓和租佃。
  1932年2月,日本侵略者侵占哈爾濱,日偽政府將哈爾濱的土地劃分為官有和民有。官
有土地屬偽哈爾濱特別市公署所有,稱市有土地;民有土地為私人所有,包括中東鐵路管理
局地畝處和東省特別區地畝管理局長期出租的土地,大部分為官僚、富紳、富商和地主占有,
一般市民和郊區農民僅占有很少一部分。日本侵略者為實現其長期殖民統治,除控制和支配
官有土地外,還采取各種辦法侵占民有土地。先以實施"都市計劃"為名,用廉價強行收買民
有土地,再以高價出售出租給市民。隨之又頒布《日人商租土地暫行辦法》等有利于日本人
的規章,致使日本人在城區除占有繁華街道建起大商場外,還占有大量的工廠、住宅、倉庫
等各類用地。在郊區強行遷走中國居民,霸占一部分土地,劃為"特別軍事區域"和"開拓團
用地"。
 
                  二
 
  1945年"九三"抗日戰爭勝利后,哈爾濱市人民政府沒收了日偽機關和官僚、漢奸占有的
土地,同時保護城市私有土地的產權。在郊區通過土地改革,廢除封建土地所有制,沒收地
主占有的土地,分配給無地或少地的農民,實現了"耕者有其田"。
  1948年,為發展城市建設,哈爾濱特別市人民政府首次公布實施《公有土地出租暫行條
例》,規定以建筑住宅為目的者租期不超過50年;以建筑工商業為目的者租期不超過60年。
為鼓勵建筑、繁榮市場,還制定了租用公有土地按建筑樓房的標準,分別免征1-4年租金的
優惠政策。
  新中國誕生后,哈爾濱市人民政府為確保人民的房地產權和使用權合法化,于1950年4
月發布布告,宣布重新換發人民政府頒發的土地執照、房產執照、公有宅地租約;同時,繼
續租撥市內公有土地,供各部門、各單位和市民使用。設立市房地產管理處(1952年改為房
地產管理局),管理全市的房地產和租撥土地工作。
  國民經濟恢復時期(1950-1952年),哈爾濱市的公有土地租撥量,比解放戰爭期間增
多。用地者多為市民個人建住宅,其次是建工廠和機關、學校、事業單位。機關、學校和事
業單位用地,大部分是免費撥地。
  第一個五年計劃時期(1953-1957年),隨著經濟建設的發展,哈爾濱市的用地需求量
逐漸增加。其趨勢是國營大工廠和機關、學校等單位用地比重加大;個人建住宅用地逐漸減
少。1955年和1956年形成新中國成立后的第一個用地高潮。
  第二個五年計劃時期(1958-1962年)的"大躍進"期間,用地單位增多,用地量加大,
征用一部分郊區菜田和旱田,并出現了多征少用,早征遲用,或征而不用等浪費土地的現象。
1962年,根據國務院"對征而不用,多征少用,早征晚用的土地,應當一律退還當地人民公
社和生產隊"的指示精神,哈爾濱市農業局對全市基本建設單位征用土地使用情況和退地計
劃進行了調查,把應退的土地退還給生產隊。
  三年調整時期(1963-1965年),糾正了浪費土地問題,嚴格審批制度,全市劃撥土地
數量減少,所利用的地目多是以前租撥給個人的住宅地。
  第三個五年計劃時期和第四個五年計劃時期(1966-1975年)正處于"文化大革命"期間,
由于管理機構被"砸爛"和受無政府思潮的影響,出現了不經批準非法占地和少批多占、征而
不用、私自轉讓、倒賣土地、私下交易、以物易地,以及"政出多門"亂批土地等現象。為制
止和糾正混亂現象,哈爾濱市革命委員會于1976年發出通告,強調一切土地資源統由市革命
委員會管理。一切建設征用土地或改變使用權時,必須遵照國務院和省有關土地管理的政策、
法令,到市土地管理部門辦理手續,不經批準一律不得占用?;窘ㄔO征用土地,必須貫徹
"以農業為基礎,以工業為主導"發展國民經濟的總方針,嚴格遵守節約用地的原則。在人多
地少的近郊不再安排新建工程。一切征而未用、多征少用、早征晚用的土地,按政策規定一
律無償退還生產隊。土地審批按各級審批權限的規定,統一由市革命委員會審核批準。土地
管理部門有權對一切機關、企事業單位和團體的土地使用情況進行監督檢查;有權根據國家
政策、法令的規定,制止和處理不合理占地;有權調解、處理和裁決土地糾紛。
  第五個五年計劃時期(1976-1980年),城市建設用地比第四個五年計劃時期增多。其
中以1979和1980兩年增加的較多,除在城市區域內劃撥一些宅地外,還征用了一部分郊區菜
田、耕地和荒地。這個時期,為把國有土地使用權和集體土地所有權明確起來,在郊區開展
了土地劃界工作。對郊區所有國營農、林、牧、漁場,人民公社生產隊,機關、企業、部隊、
學校等辦的農場和知青點,鐵路、公路、堤防、大型水利工程和江河兩岸水土保持用地,以
及在郊區的工廠等國家建筑單位使用的全部土地資源,進行了測量繪圖。對國有土地,按使
用權,本著合理利用土地的原則,制定了各單位的土地使用界限,經市革命委員會審查批準,
發給《土地使用證》。對集體所有土地,明確了生產隊、生產大隊、人民公社三級的所有權。
  第六個五年計劃時期(1981-1985年),為適應城市開發建設需要,同時又要保護郊區
菜田面積,保證城市蔬菜供應,向征用郊區菜田的建設單位,征收菜田建設費(1982年改為
新菜田開發建設基金)。每市畝近郊2萬元,中郊1萬元,遠郊0.5萬元。這個時期城市建設
用地面積比第五個五年計劃時期增多,特別是1985年明顯增多。但用地多是收回過去租給個
人建住宅的土地向空間發展。由于知識青年返城和政策的調整等原因,出現了一部分"青年
點"生產用地荒蕪和擅自改變用途,以及私自轉讓等現象,市農牧漁業局對全市知識青年農
場和學農分校使用的農業生產用地,進行了清查和整頓,收回一部分土地給生產隊耕種。
  第七個五年計劃時期(1986-1990年),隨著城市建設的發展,征用近郊菜田的數量逐
漸增多,為保護菜田,制止亂占濫用,哈爾濱市人民政府于1987年4月下發《關于劃定菜田
保護區的規定》的通知,規定城市總體規劃范圍以外的市郊菜田,規劃建設新菜田基地的用
地,城市總體規劃范圍以內,城市建成區以外按城市開發建設用地規劃未確定征用的菜田,
均為菜田保護區的范圍。并根據菜田的建設和設施、土壤肥力等,劃分為三個類別的保護區。
1988年成立哈爾濱市規劃土地管理局,對城區和郊區的土地實行統一管理后,根據市人民政
府《關于劃定菜田保護區的規定》,開展了郊區菜田保護區和新菜田建設區規劃工作。根據
1995、2000、2005年的人口、蔬菜需求量、蔬菜單產、蔬菜消費結構和外進菜量,進行預測,
編制了菜田保護區和新菜田建設區規劃。為加強土地管理,維護土地的社會主義公有制,保
障土地使用者和土地所有者的合法權益,市規劃土地管理局于1988年10月先后下發《關于開
展城鎮國有土地使用權申報登記工作的通知》和《哈爾濱市城鎮國有土地使用權申報登記實
施細則》,開展了城鎮國有土地使用權申報登記工作。并于1989年對駐哈部隊用地,進行了
確權、登記、發證試點,首批頒發了《國有土地使用證》。與此同時,在郊區開展了待開發
土地資源調查和土地開發復墾工作。將土地開發復墾計劃納入全市經濟發展計劃,安排了土
地開發基金,制定了土地開發優惠政策,本著"宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建
和重點開發耕地"的方針及經濟、社會、環境效益統一的原則,因地制宜,采取集體土地使
用權有期有償出讓,集體組織開發、個人承包經營、外引內聯等多種形式,使土地開發復墾
取得可喜的成果。
  這個時期,學習深圳市對國有土地使用權出讓有償使用的經驗后,為進行國有土地使用
制度改革,首先對南崗、平房、利民三個經濟技術開發區國有土地按土地用途劃分為工業用
地,辦公、住宅用地,游樂用地,金融、旅游商業服務用地,種植、養殖業用地,文教、科
技、衛生、非盈利社會公益事業用地等6個類別。為加快城鎮國有土地使用制度的改革,合
理開發利用土地,促進哈爾濱市城市建設和經濟發展,市人民政府于1990年11月發布《哈爾
濱市城鎮國有土地使用權出讓和轉讓辦法》,規定土地使用權在一定年限內出讓給土地使用
者,由土地使用者向市人民政府支付土地使用權出讓金。土地使用權出讓采取協議、招標和
拍賣的方式進行。改土地無償、無限期使用,為有償有限期使用,使國家土地所有權在經濟
上得到了體現。
  新中國成立后,經過40年的開發,哈爾濱市城區土地面積已由建國前夕的70平方公里,
發展到167.81平方公里,增長了1.4倍;郊區耕地面積由93.88萬畝,發展到126.43萬畝,
增長了0.35倍??側丝?82.7萬,為建國前夕的3.6倍。其中城區非農業人口244.3萬,
為建國前夕的3.7倍。土地資源利用率已達94.7%,并形成比較穩定的經營模式。根據199
0年完成的土地詳查結果,全市土地總面積249.04萬畝。其中:耕地126.43萬畝,占50.7
6%;園地0.91萬畝,占0.37%;林地8.67萬畝,占3.48%;牧草地2.96萬畝,占1.1
9%;城鄉居民點及工礦用地41.28萬畝,占16.58%;交通用地7.89萬畝,占3.17%;
水域47.67萬畝,占19.14%;暫未利用土地13.23萬畝,占5.31%。城區居住用地43.1
7平方公里,占城區面積的25.73%,占城市建設面積的31.16%;工業用地38.59平方公
里,占城區面積23%,占城市建設面積的27.85%;公共設施用地16.05平方公里,占城區
面積的9.56%,占城市建設面積11.58%;市政設施用地2.60平方公里,占城區面積的1
.55%,占城市建設面積的1.88%;道路廣場用地13.62平方公里,占城區面積的8.12%,
占城市建設面積9.83%;對外交通用地6.17平方公里,占城區面積的3.68%,占城市建
設面積4.45%;倉儲用地7.70平方公里,占城區面積4.59%,占城市建設面積的5.56%;
綠地8.75平方公里,占城區面積的5.21%,占城市建設面積6.32%;特殊用地1.90平方
公里,占城區面積的1.13%,占城市建設面積的1.37%;農田17.95平方公里,占城區面
積的10.7%;其他用地11.31平方公里,占城區面積的6.73%。
頁碼: 351-356
類別: 土地志
排序字段: 0351B
 
[RECORD: 3/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第一篇  土地資源
節名:                     第一篇  土地資源
正文: 
  哈爾濱自清朝"京旗移墾"以來,隨著行政區域的建立和演變,土地幅員不斷擴展,由分
散的居民點和小村鎮,逐漸連成一片形成城市。新中國成立后,經過40余年的建設和發展,
到1990年,哈爾濱的土地幅員已達1660.26平方公里(249.04萬畝)。其中:城市區域167
.81平方公里(25.17萬畝);郊區1492.45平方公里(223.87萬畝)。
  土地資源的開發利用,由"京旗移墾"時期以開墾耕地和建居民點為主,逐漸發展為耕地、
林地、園地和居住用地、工商業用地、交通用地等多方面。不僅土地的用途廣泛,而且利用
方式增多,使土地資源的開發利用由低價值向高價值演變。
頁碼: 359
類別: 土地志
排序字段: 0359A
 
[RECORD: 4/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
節名:                     第一章 土地幅員演變
類別: 土地志
排序字段: 0359B
 
[RECORD: 5/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第一篇  土地資源
章名: 第一章 土地幅員演變
節名: 第一節 清末及民國時期的土地幅員 
正文: 
  從"京旗移墾"到中東鐵路修筑,哈爾濱市沒有建立行政區域,土地幅員不大。松花江南
岸界于吉林將軍管轄的阿勒楚喀、雙城和拉林三協領的轄區之間;松花江北岸則屬于黑龍江
將軍的轄區。其行政區域的幅員演變情況是:
  濱江縣(市)清光緒三十二年(1906年)吉林將軍達桂以"哈爾濱俄人屢向傅家店侵
展,華洋雜處,交涉日繁,傅家店一帶(今道外景陽街、承德街至十四道街)商民日眾,無
以為治,并且江防緊要",奏準設濱江廳江防同知。清光緒三十三年(1907年)3月,吉林將
軍達桂任命朱啟經為雙城府濱江廳江防同知,廳署設在今道外十一道街。清光緒三十四年(
1908年),朱啟經卸任,何厚祺繼任。何厚祺認為傅家店的"店"字意狹,而改為"甸"字,從
此傅家店改為傅家甸。
  清宣統二年(1910年)《吉林官報》刊載:濱江廳管轄面積"不過二十方里,街基一千
九百余方"。清宣統三年(1911年)9月,經督撫批準,將雙城府東北一隅的孫家窩堡、鞠家
床子、任家窩堡、沈家王崗、剪草岑、呂家油坊、東井子、白旗窩堡、后大壩、夏家窩堡、
康家窩堡、康發屯、義發源、柞樹林、瓦盆窯、十二戶、新發屯、薛家屯、鄧家屯、半拉城
子、金山堡、楊家馬架子、半拉城子、登州李屯、張老道屯、中安堡、哈達屯、房身溝、何
家溝、張明窩堡、榆樹林、后榆樹林、楊家崗、蔣家大橋、王家溝、四方臺、杜家屯、新開
口、閔家屯、程家店、宋家屯、夾信子、陳家洼子、長嶺子、雙井子、蔡家溝、關家窩堡、
太平莊、暖泉子、雙口面、張羅鍋屯、大亮子、楊家窩堡、劉家油坊、萬家窩堡、長溝子、
趙家窩堡、欒家窩堡、小榆樹林、穿心店、富山屯共61個自然屯和民認旗東墾地3萬坰,劃
歸濱江廳。濱江廳界址:東至阿城縣界,西至葦塘溝,南至雙城府旗屯營地,北至松花江南
岸。東西沿江長35公里,南北寬15-20公里不等,共有土地4萬余坰。
  1913年吉林民政長轉奉大總統令,撤銷濱江廳江防同知,設濱江縣。濱江縣的管轄區仍
是濱江廳的管轄范圍。1916年9月,濱江縣知事張曾榘上書吉林省濱江道道尹,提出將四家
子(道外十四道街至鎮江街)辟為新市場。經濱江道道尹呈準吉林省長公署,將四家子地方
出放,辟為新市場,并修筑了新江堤,市區擴充至西連八站,南至秦家崗,東鄰圈兒河(港
務局一帶),北接江沿。
  1917年,"濱江縣四鄉所屬民旗地共計四萬二千四百坰"。1919年4月,吉林省長咨達內
務部,決定將圈兒河、太平橋由阿城縣劃出,歸濱江縣管轄。1929年5月1日設立濱江市政籌
備處,劃傅家甸、四家子、圈兒河、太平橋為濱江市轄區,仍保留濱江縣,實行市、縣分治。
濱江市政籌備處管轄5區,東抵阿什河,北臨松花江,西、南兩面均與東省特別區毗連,約
有土地面積182方里。
  哈爾濱特別市 清光緒三十三年(1907年)11月23日,中東鐵路公司理事會擅自以3603
號議案通過《哈爾濱自治公議會章程》,由中東鐵路管理局局長霍爾瓦特公布。并將埠頭區
3467344平方米土地和新市街的4358090平方米土地,共計7825434平方米土地劃為市區,歸
自治公議會管轄。清光緒三十四年(1908年)3月,又無視中國的主權,在此公然設立"哈爾
濱自治市"。
  1917年俄國"十月社會主義革命"勝利后,中國政府相繼從沙皇俄國殘余分子手中收回各
種主權。1926年3月30日,東省特別區市政管理局發布布告,解散俄國人把持的哈爾濱市自
治公議會,4月1日成立哈爾濱市自治臨時委員會。至此,被沙皇俄國及其殘余分子長期霸占
的哈爾濱行政權,完全收歸中國。同年9月1日哈爾濱市自治臨時委員會改組,成立哈爾濱特
別市。轄區為埠頭區和新市街,土地面積7825434平方米。
  哈爾濱市 1926年成立哈爾濱特別市時,將埠頭區和新市街以外的馬家溝、老哈爾濱、
新安埠、八區、顧鄉屯、正陽河、小北屯、王兆屯、沙曼屯、懶漢屯等屬于東省特別區的地
域,仍歸東省特別區管轄,稱東省特別區市政管理局哈爾濱市。土地面積約62.55平方公里。
  松北市 1918年黑龍江省公署決定在哈爾濱江北馬家船口設立馬家船口市政局。1920年
1月,黑龍江省馬家船口市政局在哈爾濱江北馬家船口正式成立。同年2月25日,馬家船口市
政局改名松北市政局。1925年9月,呼海鐵路公司在哈爾濱江北松浦設立工程局,黑龍江省
長公署令,裁撤松北市政局,改為松浦市政管理處,附設于呼海鐵路工程局。1928年末呼海
鐵路竣工后,又改為松浦市政局,轄區土地面積37.78平方公里。
頁碼: 359-361
類別: 土地志
排序字段: 0359C
 
[RECORD: 6/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第一篇  土地資源
章名: 第一章 土地幅員演變
節名: 第二節 哈爾濱淪陷時期的土地幅員 
正文: 
  1932年2月哈爾濱淪陷后,日本侵略者為長期侵占中國領土,同年5月即由日本關東軍特
務部著手實施哈爾濱"都市規劃"。在1/10萬比例尺的地形圖上,選定了原顧鄉屯車站為中
心點,以25公里為半徑劃一園形區域,作為"都市規劃"區域。根據這個規劃區域,1933年7
月1日,將原哈爾濱特別市,北滿特別區(原東省特別區改稱北滿特別區)市政管理局所轄
哈爾濱市,吉林省濱江市及黑龍江省松浦市政局四合為一。并將吉林省阿城縣的成高子、廟
臺子溝、萬家窩棚、丁家屯、張家油坊、小南屯、耿家油坊、楊咕嚕屯、黃家窩棚、紀家店、
葦子溝、黃家洼子、王惠屯、杜家店、馬家窩棚、袁家窩棚、韓家洼子、張家屯、王家屯、
洛道屯、拉拉屯、太平橋、萬治、萬德號、顧家屯、灰菜溝、謝家屯、王力屯、懷家窩棚、
興隆溝、劉成溝31個自然屯;黑龍江省呼蘭縣的王家窩棚、窮棒子崗、吳家店、韓增店、小
南屯、雙口面、斗溝子、新街口、耿家窩棚、老陳家10個自然屯,劃入哈爾濱特別市,幅員
929.50平方公里。其中:原哈爾濱特別市所轄埠頭區、新市街面積8.94平方公里;北滿特
別區市政管理局的哈爾濱市,即原哈爾濱特別市周圍的馬家溝、新安埠、香坊、顧鄉屯、正
陽河、沙曼屯、小北屯、王兆屯、懶漢屯、八區等地,面積62.55平方公里;吉林省濱江市
(傅家甸)面積3.78平方公里;黑龍江省松浦市(松花江北岸)面積37.78平方公里;吉
林省阿城縣的31個自然屯和黑龍江省呼蘭縣10個自然屯,面積816.45平方公里。
  合并后的哈爾濱特別市重新劃分為13個區。
    1936年3月31日,偽民政部根據日本關東軍特務部規劃的哈爾濱特別市都市計劃區域,
決定以中央車站(道里區車站街原顧鄉屯車站)為中心,向四外展寬,總面積達1800平方公
里。除哈爾濱特別市的929.50平方公里外,往北擴展到松花江北岸呼蘭縣的五湖帶、賀慶
窩棚、張家店等105個自然屯,熟地30816坰,荒地13826坰;往東擴展到阿城縣包子營、田
家、呂家窩棚等98個自然屯,熟地34633坰;往西和南擴展到雙城縣的蘇家窩棚、蔣家大橋
等70個自然屯,熟地3175坰。共計273個自然屯,熟地68624坰,荒地13826坰。
  1937年7月1日,哈爾濱特別市改為哈爾濱市,隸屬偽濱江省管轄,"大哈爾濱都市計劃"
未能繼續實施,土地幅員仍為929.50平方公里。其中城市70平方公里。
  1942年10月10月,偽哈爾濱市公署公布了《哈爾濱市區條例施行細則》,將原13個區改
為10個區,143個分區改為105個分區,土地幅員864平方公里。其中城市區仍為70平方公里,
直至1945年。
頁碼: 361-363
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類別: 土地志
排序字段: 0361
 
[RECORD: 7/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第一篇  土地資源
章名: 第一章 土地幅員演變
節名: 第三節 新中國成立后的土地幅員 
正文: 
  1949年10月新中國成立后,哈爾濱市將1948年時的11個區劃為9個區。原南崗區與馬家
區合并為南崗區;北傅家區撤銷,以靖宇九道街為界,分別劃入東、西傅家區;原南崗區翻
身村的打牛房、白家窩堡、張老道屯劃歸顧鄉區;原馬家區的任家窩堡及王兆屯、水源地、
12戶劃歸香坊區;太平區的王家店村、袁家村12個自然屯劃歸香坊區。全市土地幅員859平
方公里,其中城區70平方公里。
  1953年7月,松江省人民政府決定,將阿城縣第六區的聯勝、雙恒、新治、新立、解放、
民富、新國、新昌、江源9個村和第五區的勤勞、和平2個村劃歸哈爾濱市管轄。哈爾濱市土
地幅員擴展到1247平方公里。8月1日,中央政務院電令,批準哈爾濱市為中央直轄市,由東
北行政委員會代管。11月,哈爾濱市人民政府發布通告,調整城市區,將市區和農村分開。
市區有香坊、顧鄉、太平、南崗、東傅家、西傅家和道里等7個區,新陽區撤銷。郊區有朝
陽、王崗、天恒、松浦和平房5個區。土地幅員仍為1247平方公里。
  1954年8月1日,松江省和黑龍江省正式合并,哈爾濱市并入黑龍江省建制。
  1956年8月28日,黑龍江省人民委員會發出《關于哈爾濱市合并與調整市轄區問題的批
復》,同意將東傅家區與西傅家區合并為道外區;道里區與顧鄉區合并為道里區;將朝陽區
的部分農村(韓家店、張家店、三家子、正紅頭、老五屯、劉家窩棚、平房)劃歸平房區領
導,平房區改為城市區。同年10月15日,黑龍江省人民委員會批準,同意撤銷天恒區的建制,
將其所屬的3個鄉劃歸朝陽區管轄。
  1958年10月3日,經中共黑龍江省委員會批準,中共哈爾濱市委員會發出《關于合并郊
區組織機構的通知》,將朝陽、王崗、松浦3個郊區合并為濱江區。全市土地幅員1247平方
公里,其中耕地88.6萬畝。
  1959年,為解決市區蔬菜供應,擴大郊區,將呼蘭縣的樂業、對青山,肇東縣的萬寶,
阿城縣的永源、巨源、石槽6個公社和阿城縣舍利、楊樹公社9個生產大隊,分別劃歸6個城
市公社,全市土地幅員擴大到2450平方公里,其中耕地面積167.90萬畝。
  六個公社和9個生產大隊劃入哈爾濱市后,未能解決市區蔬菜供應問題,卻影響了糧食
生產。中共哈爾濱市委員會決定于1962年原劃歸城市人民公社領導的社隊,除肇東縣的萬寶
和阿城縣石槽公社的東勝、長勝、向陽、東興大隊,以及舍利公社的建設、興華大隊外,其
余全部劃回原縣和公社。
    1963年5月8日,哈爾濱市人民委員會決定恢復哈爾濱市濱江區人民委員會的建制,將道
里、道外、太平、南崗、平房、動力之鄉人民公社管轄的農村鄉社劃歸濱江區人民委員會領
導。
    1972年8月,哈爾濱市革命委員會黨的核心小組決定,撤銷濱江區,該區所屬的新發、
新農、榆樹、群力等農村人民公社劃歸道里區領導;松浦、前進、萬寶等農村人民公社劃歸
道外區領導;新春、躍進、王崗、紅旗等人民公社劃歸南崗區領導;團結、東風、民主等農
村人民公社劃歸太平區領導;黎明、朝陽農村人民公社劃歸動力區領導;幸福、和平、向陽
等農村人民公社劃歸香坊區領導;平房、東方紅農村人民公社劃歸新曙光區(平房區)領導。
至1973年,哈爾濱市的土地幅員為1334平方公里。
  1974年,哈爾濱民航機場修竣,機場與附近原屬雙城縣太平公社的土地劃入哈爾濱市,
全市土地幅員擴展到1486.74平方公里。
  1978年12月1日,雙城縣太平公社(境內縣辦林場除外)劃歸哈爾濱市道里區管轄,全
市土地幅員擴大到1637平方公里。其中:城區面積156.1平方公里,郊區面積1080.9平方
公里。1990年,全市土地幅員為1660.26平方公里。其中:城區167.81平方公里;郊區149
2.45平方公里。
 
頁碼: 363-367
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類別: 土地志
排序字段: 0363
 
[RECORD: 8/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
節名:                     第二章 土地資源開發利用
類別: 土地志
排序字段: 0367
 
[RECORD: 9/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第一篇  土地資源
章名: 第二章 土地資源開發利用
節名: 第一節 開發利用沿革 
正文: 
  哈爾濱是古代肅慎部族漁獵區。公元1115年,女真族統一北方各族,建立金朝后,皇太
祖完顏為征遼,實行"實內地"的移民政策,哈爾濱地區的土地資源被開發利用,但仍是"
以獵為主,農業次之"。清朝,順治入關后,把東北地區視之為"龍興之地"和"皇家禁苑",
對土地、山林實行封禁政策,使哈爾濱地區的土地資源處于閑置和荒蕪狀態。直到清朝中后
期,隨著"京旗移墾"和"開禁放墾",滿漢族人從中原和東北地區南部,遷入哈爾濱地區從事
農、牧、漁業生產,土地資源逐漸得到開發利用。清光緒二十四年(1898年)中東鐵路開工
修筑時,平房、南崗、顧鄉屯一帶已有居民點和農耕地的開發利用。在香坊一帶不僅有居民
點和耕地的開發利用,而且還有店鋪、大車店、燒鍋、瓦盆窯等商業和手工業等用地,土地
開發利用,逐漸由單一的農業和居民點開發,走向工商業與農業開發并舉。清光緒二十九年
(1903年)中東鐵路通車后,沙皇俄國在哈爾濱以"鐵路附屬地"名義侵占的土地,通過長期
和短期出租,在南崗和道里開辟行政區用地、商業區用地和居民住宅用地,并在道里松花江
岸附近開辟倉庫用地,在馬家溝、沙曼屯一帶出放宅旁園地、養蜂場、牧草場等用地。與此
同時,屬于吉林省濱江縣的傅家甸、四家子也先后出放街基、開辟市場等用地。在城市的形
成與發展過程中,哈爾濱的土地開發重點轉向城市建設用地,使土地由低效益利用,逐漸走
向高效益利用。
  民國時期,隨著工業的興起,商業的繁榮和人口的增加,哈爾濱的土地進一步走向高效
益利用。1915年八區和靠傅家甸的土地,通過出租進行開發利用。南崗一帶的土地沿大直街
向東北和西兩個方向開發利用,1918年形成沙曼屯居民區。1919年濱江縣的街基和宅地向圈
兒河、太平橋一帶擴展。1920年新安埠南部和西馬家溝開發成新的居民點,西香坊也成為居
民點用地。此外,松花江左岸的黑龍江省松北市也通過出放商業用地和居民住宅用地進行土
地資源的開發利用。1931年,哈爾濱特別市、哈爾濱市、吉林省濱江市、黑龍江省松北市等
4個市鎮區域的土地開發利用范圍,逐漸連成一片。1933年,4個市鎮合并成為哈爾濱特別市
行政區域時,郊區范圍也隨之擴展,使哈爾濱的土地資源開發利用,不僅城市建設用地有所
增加,而且郊區的耕地也在增多。
  新中國成立后,初期在太平、香坊、新陽、馬家溝、顧鄉屯和南崗等區域的空閑隙地,
被居民建住宅所利用。接著在這些區域又有些空地被工廠、機關、學校和事業單位利用。自
第一個五年計劃時期,哈爾濱被列為國家重點建設城市以后,隨著經濟的發展和人口的不斷
增加,城市區域的土地利用范圍不斷擴展,未利用土地逐年減少。特別是由于城市建設的發
展,導致郊區農業用地向城市用地轉化。僅據1974-1988年的統計,因城市建設和經濟發展
需要,共征用郊區土地面積35205畝,其中耕地占77.6%。哈爾濱市土地開發利用,經歷了
由農用地和居民點開發利用,走向城市建設經濟發展等多方面的開發利用,未利用土地逐漸
開發;城市區域土地利用向空間發展,郊區非農業用地不斷增加,土地利用逐漸由低價值向
高價值演變。
頁碼: 368-369
類別: 土地志
排序字段: 0368
 
[RECORD: 10/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第一篇  土地資源
章名: 第二章 土地資源開發利用
節名: 第二節 開發利用狀況 
正文: 
  經過詳查,1990年哈爾濱市土地總面積為2490384.8畝(1660.26平方公里)。其中城
市區域251711.3畝(167.81平方公里),郊區2238673.5畝(1492.45平方公里)。其利
用狀況,按國家統一規定的二級分類系統,分為8個一級類型,34個二級類型。一級類型以
土地用途為劃分的基本依據,二級類型以利用方式為主要標志。8個一級類型是:耕地、園
地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。前4個一級類型為
生產性用地,5和6為建設用地。
  耕地:全市共有耕地1264243.8畝,占總土地面積的50.76%。其二級分類是水田地11
4263.8畝,占9%;旱田地775765.6畝,占61.4%;菜田地374214.4畝,占29.6%。道
里區耕地最多,其次是香坊、道外、太平、南崗、動力、平房。但耕地面積占區總土地面積
的比重,平房區最大,為67.7%,道外區最小,為39.2%。耕地坡度分級是≤2°的平地
占76.37%;2—6°的緩坡耕地占17.75%;6—15°的坡耕地占5.32%;15—25°的陡坡
耕地占0.5%;>25°的陡坡耕地占0.06%。耕地土壤:黑土占67.3%,草甸土占14.8
%,黑鈣土占8.8%,水稻土占6.6%,其他土壤占2.5%。
  園地:全市園地面積9083.5畝,占總土地面積的0.37%。其二級分類是果園8579.5
畝,占94.5%;其他504畝,占5.5%。在郊區的22個鄉(鎮)中,園地多的是太平區東風
鎮1911畝,南崗區紅旗鄉1726畝,道里區新農鄉927畝,香坊區幸福鄉913畝。南崗區的新春、
躍進和道外區萬寶等3個鄉(鎮)無園地。在20個全民性質的農業生產單位中,僅有7個單位
有園地,面積最多的是紅旗農場1024畝,其次是閆家崗農場900畝,香坊農場888畝。在99個
機關、企事業、部隊、學校等農副業生產基地中,經營園地的很少,其中以省園藝研究所園
地面積最多,為469畝。
  林地:全市林地面積86663.8畝,占總土地面積的3.48%。其二級分類有林地47027.
5畝,占54.3%;灌木林26745.5畝,占30.9%;疏林地1594.9畝,占1.82%;未成林
造林地1417.8畝,占1.61%;跡地65.8畝,占0.07%;苗圃9812.3畝,占11.3%。道
里區林地最多,其次是太平、香坊、動力、道外區,南崗和平房區林地最少。森林覆蓋率以
動力區為最高,達3%。
  牧草地:全市牧草地面積29630.8畝,占總土地面積的1.19%。其二級分類是天然草
地29591.5畝,占99.86%;人工草地39.3畝,占0.14%。天然草地主要分布在道里區和
南崗區的遠郊鄉(鎮),人工草地分布在動力區和香坊區。道外、太平、平房等區沒有牧草
地。
  居民點及工礦用地:全市共有居民點及工礦用地412763.5畝,占土地總面積的16.58
%。其二級分類是城鎮用地214634.1畝,占52%;農村居民點用地120451.4畝,占29.2
%;獨立工礦用地58540.7畝,占14.2%;特殊用地19137.3畝,占4.6%。南崗區城鎮
用地最多,其次是道里、太平、動力、香坊、平房區,道外區最少。城鎮用地占居民點及工
礦用地的比重,平房區最高為69.6%;道外區最低,為39.1%。城市建設用地198917.25
畝(132.6平方公里),人均建設用地54.27平方米,人口密度18425.2人/平方公里。道
外區人口密度最高,為40022人/平方公里,人均建設用地25平方米。平房區人口密度最低,
為9690.3人/平方公里,人均建設用地多達103.2平方米。農村居民點用地,道里區最多,
平房區最少。農村居民點用地占居民點及工礦用地的比重,道外區最高,為45.2%,動力
和南崗區最低,均為19.5%。全民性質的農、林、牧、漁業生產單位居民點用地4443畝,
占3.7%;農村農業集體經濟組織居民點用地113976畝,占94.6%;鄉鎮所屬集體生產單
位居民點用地570畝,占0.5%;機關團體農副業生產基地居民點用地729畝,占0.6%;其
他單位居民點用地733.4畝,占0.6%。
  交通用地:全市共有交通用地78958.5畝,占總土地面積的3.17%。其二級分類鐵路
用地14210.2畝,占18%;公路用地19222.6畝,占24.35%;農村道路用地41423.6畝,
占52.46%;民用機場用地4050.8畝,占5.13%;碼頭用地51.3畝,占0.06%。
  水域:全市水域面積476733.9畝,占總土地面積的19.14%。其二級分類是河流78081
.3畝,占16.38%;水庫3888.8畝,占0.81%;坑塘面積97282.3畝,占20.41%;灘
涂面積254805.2畝,占53.45%;溝渠面積31745.7畝,占6.66%;水工建筑物用地面積
10930.6畝,占2.29%。
  未利用土地:全市尚有未利用土地132307畝,占總土地面積的5.13%。其二級分類荒
草地89711.7畝,占67.8%,其中≤2°的平原荒草地82510.1畝,占91.97%;2—6°的
緩坡荒草地5586.4畝,占6.23%;6—15°的陡坡荒草地1256.4畝,占1.4%;15—25°
陡坡荒草地309.6畝,占0.34%;>25°的陡坡荒草地49.2畝。沼澤地面積21541.5畝,
占16.28%,沙地面積80.8畝。裸地面積17.3畝。田坎面積541.8畝,占0.41%。其他2
0413.9畝,占15.43%。
。
頁碼: 369-379
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類別: 土地志
排序字段: 0369
 
[RECORD: 11/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第一篇  土地資源
章名: 第二章 土地資源開發利用
節名: 第三節 待開發土地資源 
正文: 
  根據國家土地管理局和黑龍江省土地管理局"關于開展待開發土地資源調查的通知"精神,
哈爾濱市規劃土地管理局于1988年7月開展了待開發土地資源的調查。這次調查是以土地資
源概查數據為基礎,采取實地典型調查與統計推算相結合的方法進行的。據1989年統計,郊
區共有后備土地資源321440畝。其中:荒地60374畝,荒山218畝,荒灘227188畝,荒水1717
8畝,沼澤地16482畝。
 
頁碼: 379-380
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類別: 土地志
排序字段: 0379
 
[RECORD: 12/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第二篇  地籍管理
節名:                     第二篇  地籍管理
正文: 
  哈爾濱地區在新中國成立前的各歷史時期,為維護其封建土地制度,都進行過不同形式
的地籍管理。清朝,為掌管其王朝的土地,征收稅賦,進行清查清丈,注冊印契發照。民國
時期,為維護軍閥、官僚、富商、地主等的利益和征收賦稅,實行驗契登記注冊換發土地執
照。淪陷時期,日本侵略者為實行侵略政策,加大稅收,進行地籍整理,換發土地執照等地
籍管理工作。
  新中國成立后,為加強土地管理,維護土地社會主義公有制,保障土地使用者和土地所
有者的合法權益,進行了土地劃界、土地登記發證等地籍管理工作。80年代改革開放后,哈
爾濱市在城區和郊區普遍進行土地申報、確權、發證等工作,使地籍管理進一步得到強化和
完善,已成為依法管理土地,處理地權糾紛的重要手段,為綜合利用土地,推行土地政策奠
定了基礎。
頁碼: 383
類別: 土地志
排序字段: 0383A
 
[RECORD: 13/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
節名:                     第一章 土地權屬
類別: 土地志
排序字段: 0383B
 
[RECORD: 14/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第二篇  地籍管理
章名: 第一章 土地權屬
節名: 第一節 清朝土地權屬 
正文: 
  乾隆年間,因京城人口日漸增多,閑散人員生活無出路,朝廷將其遷撥至東北各地,哈
爾濱附近的阿勒楚喀(阿城)和拉林等地成為"京旗謀生之地"。為保護遷撥旗戶長久生存,
朝廷將官荒劃定"邊框四至",在限界內任旗人承領占墾,不準招民代墾。這種地開墾后稱為
"旗地",最高所有權屬于朝廷,但旗人占有者擁有"永世為業"的使用權。
  對"旗地"的經營,清朝廷強調由旗人自耕自用。為鼓勵旗人開墾自耕,特設有"恩賞地"。
即"由京遷撥的旗人,每戶開成試驗地五六坰,奏報成效,奉旨以此為缺,永遠不準典賣,
頂此缺者名曰蘇拉滿洲,專務農業免充兵差"。因多數旗人"不善農耕",難以謀生,嘉慶年
間由吉林將軍奏準,允許旗戶雇民代墾,但仍不準"交產",嚴禁把旗地典賣給民人。對私自
典賣者,除按違律治罪外,地畝的價銀一律追繳沒收。
  允許旗戶雇民代墾之后,逐漸出現了旗人領荒招佃,由民人開墾耕種,向旗人納租的土
地權屬關系。阿勒楚喀副都統衙門檔案記載:清道光年間有民人姚喜功之父為旗人柏群代墾,
陸續開成熟地一百七十坰,每坰向柏群納糧三斗,并交押契錢一百五十吊。
  清咸豐十年(1860年)開墾放禁之后,實行旗地雇民代墾和招民佃耕,民人借佃耕之名
開始額外開荒,或認旗人為東,在旗人名下私墾土地。"田家燒鍋",就是由民人田氏三兄弟
認阿勒楚喀旗人"溫八秋子"為東,私下開墾土地,以后開了燒鍋。隨著漢族農民入墾者逐漸
增多和哈爾濱附近的旗余地的增加,以及佃耕面積的逐年擴大,出現了旗民"交產"私下典賣
土地的現象。旗人為逃避典賣旗地之名,采取以押租名義將土地交給民人,從民人手里收取
相當于典賣的金額。旗地典出后,由于"錢無利息,地無租糧",旗人往往無力贖回,以致"
期滿爛價",旗地轉到民人手里,典地即等于賣地。由于旗民私下交產,旗地大半歸民人耕
種,佃戶也輾轉兌賣,出現了"考諸司冊各戶依然,而產業已更易數姓"的現象。在這種情況
下,清朝廷只得允許旗地自由買賣,從此民地逐漸增多。
  清光緒二十二年(1896年),沙皇俄國攫取了在東北地區修筑中東鐵路的特權,并以鐵
路附屬地名義,在哈爾濱強行征收土地。清光緒二十四年(1898年)前后,陸續征收了北起
松花江邊,西起河圖街、通達街沿馬家溝河至寬城街,東至承德街、景陽街邊緣的今哈爾濱
市區土地12平方公里(當時稱"四十八里")。此外,還在老哈爾濱火車站(香坊火車站)附
近占用土地約1平方公里。清光緒二十六年(1900年)沙皇俄國政府又利用鎮壓義和團之機,
將鐵路附屬地擴展到西起何家溝,南至安樂街、學府路、大慶路、油坊街、紅旗大街、公濱
路,東經馬家溝河,沿大方里到承德街、景陽街邊緣。當時的埠頭區(屬道里東部)、秦家
崗(屬南崗東部)、馬家溝、新安埠、沙曼屯、老哈爾濱(西香坊)、八站(八區)一帶的
土地,皆劃入中東鐵路附屬地的范圍。清光緒二十八年(1902年)經吉林將軍長順簽署,勘
定哈爾濱鐵路附屬地面積約為61.5平方公里。
  清光緒三十年(1904年),經中東鐵路公司的串通,黑龍江省鐵路交涉局總辦周冕擅自
與該公司全權代辦達蓋爾和劃分地畝委員會幫辦留賓,簽定了《黑龍江省鐵路公司購地合同》
,強行購買哈爾濱江北馬家船口和廟臺子張久祿、張景和、車士俊等百余家的私人所有土地,
引起當地居民的強烈反對,"堅不應允,亦不領價",使其未能得逞。
  沙皇俄國政府以鐵路附屬地名義霸占了哈爾濱的土地后,以短期和長期出租形式,向中
國人和外國人租放街基、宅地、宅旁園地、倉庫用地、放牧場等,租期最長的為80年,與中
東鐵路租用期相同。
頁碼: 383-385
類別: 土地志
排序字段: 0383C
 

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