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第四卷 土地志(四)

2019-09-04 11:13
[RECORD: 33/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第二篇  地籍管理
章名: 第三章 土地登記
節名: 第八節 初始土地登記 
正文: 
  1976年,哈爾濱市在郊區開展土地劃界工作時,制定了《哈爾濱市土地劃界、落實地權
實施辦法》(試行草案),提出"按照黨的土地政策和合理利用土地的原則,劃定各單位的
土地使用界限,經市革命委員會審查批準,發給《土地證》,把國有土地使用權和集體土地
所有權明確起來"。根據這個規定,在土地劃界中,《土地劃界報告》經市革命委員會批準
后,即填發《土地證》。據市農林局土地管理處統計,從1979年2月15日到1988年3月17日,
全市共登記發放《土地證》320件,土地面積1255385.5畝。其中國有土地88件,面積15649
0.4畝;集體所有土地232件,面積1098893.1畝。
    以生產隊為基本核算單位的,《土地證》發給生產大隊,證內注明各生產隊的地界、地
號、地權、地類和面積。
  1988年哈爾濱市實行城區和郊區土地統一管理的新體制后,為加強土地管理,維護土地
的社會主義公有制,保障土地使用者和土地所有者的合法權益,開展了城鎮國有土地使用權
申報登記工作。1988年10月,哈爾濱市人民政府發出《關于開展城鎮國有土地使用權申報登
記工作的通知》,同時還下發了《哈爾濱市城鎮國有土地使用權申報登記實施細則》(共10
條)。為了把申報登記工作搞好,哈爾濱市人民政府于11月30日召開了有各區和市政府各委、
辦、局,以及中央直屬和省屬在哈單位、駐哈部隊負責人參加的全市城鎮國有土地使用權申
報動員大會,12月1日正式開始申報登記工作。經過3個月的時間,全市共申報國有土地7512
2宗,面積2782.8萬平方米,初步摸清了全市國有土地的使用宗數、面積、功能等狀況,特
別是鐵路、公路、市政、水利、宗教等系統,使用國有土地的狀況。
  1989年,根據國家土地管理局和黑龍江省土地管理局,關于做好土地登記發證工作的部
署,哈爾濱市規劃土地管理局首先在駐哈部隊用地進行確權、登記、發證試點。通過一個多
月的工作,對人民解放軍81032、81156和86001部隊達到"權屬合法、面積準確、界址清楚"3
條標準的63宗,面積4.5平方公里用地,發放了《國有土地使用證》。為推廣這次土地登記
發證試點經驗,1990年11月14日在81156部隊召開了"首批頒發國有土地使用證現場會",對
全面開展土地登記發證工作起到了推動作用。
頁碼: 421-423
附件: @01LG000A.xml^XML
類別: 土地志
排序字段: 0421
 
[RECORD: 34/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
節名:                     第四章 土地分等定級
類別: 土地志
排序字段: 0422
 
[RECORD: 35/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第二篇  地籍管理
章名: 第四章 土地分等定級
節名: 第一節 市區城鎮土地分等定級 
正文: 
  民國初期,丈放城鎮街基時,即按城鎮情況劃分了等級。據1917年《吉林公報》刊載:
"已成商埠,建筑有年,商民輻輳輪軌交通之地為上等;城鎮市埠開辟已久,商賈叢集,路
陸通達,尚有繁興可望為中等;城鎮市埠開辟未久,商民未臻繁庶,水陸轉運不甚通暢,以
及屬于建設計劃者為下等;雖經設治勘定街基而無人趨赴,招領不易者為最下等"。
  1917年濱江縣出放傅家甸街基時,將繁華市街土地定為上等,普通市街土地定為中等,
偏僻背巷土地定為下等。每等又根據不同情況分為三級,共劃分為三等九級。據濱江縣知事
兼請丈分局局長張曾榘向吉林省土地清丈總局報稱:"共出放上等一級街基一萬四千七百二
十二方丈二十方尺六十三方寸;二級一萬五千七百八十三方丈十四方尺七十七方寸;三級一
千五百三十一方丈七十六方尺八十三方寸。中等一級街基一萬二千九百三十三方丈三十方尺
一方寸;二級五千八百六十四方丈九十五方尺四十五方寸;三級六千三百零八方丈四十二方
尺七十八方寸。下等一級街基二萬八千零八十八方丈七十六方尺六十二方寸;二級二萬一千
三百七十七方丈五十五方尺二十三方寸;三級一千三百四十一方丈六十八方尺八十方寸"。
  1919年中東鐵路管理局地畝處租放長期和短期地塊時,把新市街(南崗)劃分為行政區
和商業區。行政區供機關、團體等建設用地,商業區供商業服務行業建設用地。從地價和租
金上看,行政區明顯高于商業區。在行政區和商業區內,又根據地塊位置的繁華程度和交通
便利情況,以及土地用途等劃分為上等地、中等地和次等地。
  1923年東省特別區地畝管理局成立以后,采用招標辦法租放街基時,根據地段的繁華和
交通情況有所區別,繁華街和拐角高于一般街道。黑龍江省管轄的松花江北岸的松浦市政局
租放街基,則劃分為一、二、三等。
  1932年哈爾濱淪陷后,日偽政府為征收地稅和實施"大哈爾濱市都市建設"收買土地,對
南崗的大直街、郵政街、花園街、車站大街(紅軍街)、海關街、松花江街、吉林街、奉天
街(鞍山街)、齊齊哈爾街(龍江街);馬家溝的國課街(奮斗路)、黑山街、教堂街(革
新)、巴山街;道里的中國大街(中央大街)、新城大街(尚志大街)、石頭道街、地段街、
買賣街、水道街(兆麟街)、炮隊街(通江街)、斜文街(經緯街)、田地街、商務街(上
游街)、工廠街、透籠街、商埠街(紅霞街);傅家甸(道外)的正陽街(靖宇大街)、升
平街、南勛街、太古街、頭道街、三道街、五道街、七道街、九道街、十四道街、十六道街、
二十道街、許公路等主要街路都劃分為繁華地段、普通地段和街的末端三個等級。此后,19
41年6月1日,偽政府公布了"土地等級制定法"。為實施"土地等級制定法",偽哈爾濱市公署
地政科召開權衡協議會議,討論市內各區土地等級,并在各區設置土地等級權衡協議會,從
事土地等級調查、議定。協議會由委員長和委員若干組成,委員長由當地區長充任。委員從
區事務所職員中選任干事若干名,承委員長之命令處理會務。委員長和委員均為名譽職。
  1945年抗日戰爭勝利后,因收繳租金的需要,哈爾濱市各區的街基宅地,劃分為上、中、
下三個地級。但從租金上看,同是上等地租金卻不同。以道里和東西傅家(道外區)為最高,
南崗和馬家溝次之,新陽、香坊、太平、顧鄉、松浦為最低。
  新中國成立后,1950年頒發土地執照、房產執照、公有宅地租約時,為征收稅捐的需要,
參照原土地等級,把街基宅地劃分為85個等級。即由15級到100級,以100級為最高。土地之
等級均載入"土地執照"和"租約書"內。1952年商業街道劃分三等:
  一等:東、西傅家區有靖宇正大街(西起景陽街,東至十六道街)、靖宇頭道街(以南
至北)、靖宇二道街、靖宇三道街、靖宇四道街(從南至北)、靖宇五道街、靖宇六道街、
靖宇七道街(南至太古街止)、靖宇南十六道街(南止南新街)、太古街(西起頭道街、東
止七道街)、南勛街(東止五道街)、桃花巷、興業市場(南十六道街以東的興業街在內)。
道里區有石頭道街、地段街(石頭道街以南)、中國八道街至十四道街、道里小賣市場、尚
志大街(北起中國五道街南至十四道街)、中央大街(北起中國五道街南至經緯街)。
  二等:東、西傅家區有景陽街(南起西門臉北至同發二道街)、靖宇北二道街、南小六
道街、承德街(南至小水晶街)、延爽街、吳興街、定興街、純化街、天一街(南至五柳街
)、太古街(西起南七道街東至十四道街)、富錦街(東至七道街)、升平街(西起頭道街
東至七道街)、豐潤街(東至八道街)、南勛街(西起五道街東至十四道街)、魚市胡同、
張包鋪胡同。道里區有東八道街至十一道街、大安街(西至炮隊街)、透籠街(尚志大街--
地段街)。南崗區有義州街(郵政街-河溝街)、大直街(喇嘛臺-阿什河街)、南崗集市街
市場(包括周圍附近在內)。
  三等:東、西傅家區有靖宇大街(十六道街以東)、靖宇九道街(南至太古街)、靖宇
十四道街,靖宇南十七道街(興業市場止)、靖宇十五道街、靖宇南大六道街(太古街以南
)、靖宇十二道街、北小六道街、地靈街(十二道街以東)、靖宇北十六道街、豐潤街(西
起八道街東至十道街)、染房胡同、仁義巷、浴海街、五柳街、黎明街、濱江街。道里區有
尚志大街(五道街以北及十四道街以南)、田地街、兆麟大街、經緯街(東起兆麟影院西至
炮隊街)、經緯二道街、端街、面包街(紅專街)、商市街(紅霞街)、馬街及霞曼街(西
止炮隊街)、買賣街(田地街--柳樹街)。南崗區有國課街、馬宛市場、教堂街(黑山街至
小戍街)。新陽區有安國街。顧鄉區有吉興街(南至鄉里街)、安民二道街、鄉里街。太平
區有通河街(東至太安十五道街)、東直路(東起大橋西至水樓子)。香坊區有安埠街(東
至通天街)。
  其他不屬于一、二、三等的各街道均成為等外。土地國有化以后,由于實行土地行政制
無償使用的制度,沒有進行新的土地分等定級工作。
  進入80年代以后,隨著城鎮建設用地范圍的不斷擴大,為合理利用城鎮土地,實行有償
使用和征收土地使用費,開始進行城鎮土地定級工作。
  1988年學習深圳市對國有土地使用權出讓有償使用的經驗后,1990年首先對南崗、平房、
利民3個經濟技術開發區國有土地按土地用途劃分為工業用地,辦公、住宅用地,游樂用地,
金融、旅游、商服用地,種植、養殖業用地,文教、科技、衛生、非盈利社會公益事業用地
6個類別,進行有償使用。
頁碼: 423-425
類別: 土地志
排序字段: 0423
 
[RECORD: 36/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第二篇  地籍管理
章名: 第四章 土地分等定級
節名: 第二節 郊區農村土地分等定級 
正文: 
  清朝光緒年間,阿勒楚喀副都統管轄的哈爾濱地區,在全面開禁后丈放地畝時,實行"
酌量地方之繁僻,土質之膏瘠,劃分為一、二、三等荒收取放荒地價;熟地也視土質膏腴,
分為上、中、下三等征收田賦"。
  民國時期,丈放地畝按地畝情況劃分等級。據1917年(民國六年)《吉林公報》刊載:
"地勢平坦,土質肥沃,民戶繁多,交通便利者為上等;地勢平坦,土質稍薄,民戶稀少,
運輸較難者為中等;地勢坡洼兼有,沙石堿鹵,且近邊僻繁盛難者為下等;沙石斤鹵不易墾
種,地處邊僻,繁盛無期,招領不易者為最下等"。以后又根據不同情況將上、中、下三等,
再各分為三級。
  沙皇俄國借修筑中東鐵路之機,掠奪了哈爾濱地區的土地,進行長期和短期租放時,除
按土地適用情況劃分為耕地、割草地、放牧場、養蜂場、江砂篩選場等以外,還將耕地按土
質肥沃情況劃分為一、二、三等。
  東北淪陷后,1941年偽政府頒布了《土地等級制定法》。偽哈爾濱市公署為執行"土地
等級制定法",設置了土地等級權衡協議會,對除國有土地外的所有旱田、水田、林地、山
荒、牧場、濕地、沼澤等地均實行了分等定級。
  抗日戰爭勝利后,哈爾濱市郊區農村土地,在土地改革中進行了評等定級。評等定級的
標準是以土地質量相同、常年產量(指平常年景、平常勞動條件下的一般產量)相同為一個
等級,一般以每坰常年產量250公斤為起點,每增加100公斤升一級。即每坰250公斤或不足2
50公斤為一級地,350公斤為二級地,450公斤為三級地,以此類推,產量越高地級越高。評
地級采取群眾公議、民主評定的辦法。此后,凡征收公糧和繳納農業稅均以此為根據。1956
年實現農業合作化以后,長期沒有對土地評等定級。國家進行各項建設占用郊區農村土地時,
按照國家有關規定,根據被占用土地的種類,按種植農作物的產量、產值、補償年限,確定
撥給土地補償費。
頁碼: 425-426
類別: 土地志
排序字段: 0425
 
[RECORD: 37/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第三篇 用地管理
節名:                     第三篇 用地管理
正文: 
  哈爾濱地區的土地,在清朝"京旗移墾"時期,由地方衙門劃定用地范圍,任旗人承領占
墾;開禁放墾之后,通過放荒和丈放街基,對土地開發利用進行管理。修筑中東鐵路后,沙
皇俄國以"鐵路附屬地"名義侵占的土地,用拍賣方式出租。東省特別行政區收回土地主權后,
采取租放、招標等辦法進行用地管理。哈爾濱淪陷時期,日偽政府以出租出售進行用地管理。
  新中國成立后,隨著經濟建設的發展,逐步加強對城市區域和郊區農村以及國家基本建
設征用土地的管理。中共十一屆三中全會以后,隨著改革開放的深入發展,通過土地管理體
制的改革,對城市區域和郊區的建設用地,以及農林牧漁業生產用地實行統一管理。采取法
律、行政和經濟等手段,進一步加強對菜田和耕地的保護措施。在城市區域推行國有土地有
償、有限期使用的土地使用制度,使土地作為資產,在經濟領域得到了充分體現。
頁碼: 429
類別: 土地志
排序字段: 0429A
 
[RECORD: 38/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
節名:                     第一章 城市區域用地管理
類別: 土地志
排序字段: 0429B
 
[RECORD: 39/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第三篇 用地管理
章名: 第一章 城市區域用地管理
節名: 第一節 中東鐵路“附屬地” 
正文: 
  沙皇俄國政府借修筑中東鐵路之機,以"鐵路附屬地"名義,侵占哈爾濱土地,以拍賣或
招標等方式,進行長期出租和短期出租。長期出租的最長期限與中東鐵路租讓期相同為80年;
短期出租的最短期限為1年。據中東鐵路管理局地畝處檔案記載,從1902-1905年以拍賣方式
出租土地1060塊,面積258700方沙繩。1906年以拍賣方式出租土地進展不順利,第一批計劃
出租土地188塊,只租出48塊。許多用地戶申請不以拍賣方式出租,要求按拍賣的最后平均
價格長期承租。對此,中東鐵路管理局管理委員會討論決定,對比較有價值的地段仍以拍賣
方式長期出租;每年進行3次拍賣,即1、4、8月;每年提供一定數量的地段不以拍賣方式長
期出租,按最后拍賣價格的平均價來確定租價;長期出租的地段分期10年付租金年利率3%,
但必須在租用2年內建房。這個決定實行后,1907年,在埠頭區1月份拍賣地段9塊,4月份拍
賣11塊,8月份拍賣10塊。在新市街1、4、8月份各拍賣5塊。在老哈爾濱(香坊)和新哈爾
濱之間的路旁,1、4、8月份各拍賣3塊。不經過拍賣方式長期出租地段200塊,除埠頭區20
塊外,均位于馬家溝沿岸和馬家溝向小北屯方向延伸的地方,每塊面積為150-200方沙繩。
  長期出租土地有租地"契約",由租地戶和中東鐵路管理局局長共同簽字生效。"契約"的
內容包括租用土地的位置(在平面圖上的編號)、面積、租用期限、租金和租地戶應遵守的
規章等。1907年6月13日,中東鐵路管理局局長霍爾瓦特與俄國人伊萬·斯切班諾維奇·斯
切班諾夫簽定的長期租地"契約",內容是:伊·斯切班諾夫獲得鐵路局局長的準許,租用屬
于中東鐵路局公司的土地,該地段位于老哈爾濱五道街,在平面圖上的編號為52353,面積5
85方沙繩。租用期和鐵路的歸屬期一致,到1983年1月1日止。租用者從簽訂本"契約"之日起,
在不遲于兩年的期限內進行建房或整理土地。同時必須為1方沙繩土地支付6盧布的建設費用,
總計支付3600盧布。在租用地段上建房之前,要向鐵路局呈交建房的全面設計圖和詳細設計
圖申請批準。必須按批準的設計圖進行建房施工,并要遵守現行的建筑規章。租地戶必須遵
守所有公安、衛生、商業、工業和其他部門的規章,以及鐵路局頒布的規章。租地戶無權阻
止市政部門和鐵路局通過租用地段鋪設輸水、排水管道和架設電線。租用地段的租金為629
.00盧布,簽訂"契約"時全部付清。不經鐵路局準許租地戶不得將租用的地段私自轉讓給他
人,租用地段上建成的房屋,只能租給在中國東北有居住權的俄國公民和中國公民。租地戶
在兩年的過程中不執行建房要求,契約不再有效,鐵路局有權收回租地,不返還已交付的租
金。公證稅、契約的印花稅均由租地戶支付,在向俄羅斯法庭出示"契約"時的印花稅也由租
地戶支付。執行"契約"過程中,雙方發生爭執時,提交邊區海山崴法院判決。"契約"原本由
租地戶保存,中東鐵路管理局保存復制本。
  短期出租土地由租地戶出具"甘結",經中東鐵路管理局地畝處處長審定簽字和公證人簽
字后生效。"甘結"的內容包括租用地段的位置、編號、面積、用途、租期、租金,以及租地
戶對鐵路局的有關規定和要求的承諾。1907年1月1日,中國公民錢金福短期租用土地開小商
店,向中東鐵路管理局地畝處出具"甘結"的內容:我(錢金福)由中東鐵路管理局租到屬于
鐵路局公司的地段,編號為48,位于老哈爾濱,面積19.72方沙繩,用于開小鋪。租用期1
年,由1907年1月1日至1908年1月1日。年租金每方沙繩7盧布50戈比,全地段租金72盧布90
戈比,簽署本"甘結"時一次付清。租用者無權在租用地段上挖溝、挖坑,或進行某種破壞土
地的活動,除建立經商的小鋪外,無權在租用地段上建住房,在租期結束時,要在兩周內拆
除地段上的建筑物,否則該建筑物歸鐵路局處理。遵守公安、建筑、衛生、商業、工業和其
他部門的所有規章和鐵路局即將頒布的規章,以及工商企業的規章。不經鐵路管理局的書面
批準,無權把租用的地段轉讓給他人。租用者不執行本"甘結"的某項條款時,"甘結"立即無
效,鐵路管理局有權收回出租地段,而且不返還所交的租金。對短期出租的土地,中東鐵路
管理局地畝處每年都按月進行統計。
  1913年,中東鐵路管理局理事會確定以拍賣方式在道里出租地段52塊,在南崗出租25塊。
結果道里的52塊租出12塊,南崗的25塊租出6塊。在拍賣中,道里的52塊地段只有4塊遇到幾
個競爭者。其中在斜角街的編號1500地塊報價7718盧布50戈比,實賣價11511盧布;在斜角
街的編號1498地塊報價7815盧布,實賣價8283盧布;在面包街的編號1176塊地報價5036盧布
50戈比,實賣價5800盧布;位于亞斯街、斜角街和哥薩克街(高誼街)拐角處的編號1347地
塊報價5054盧布,實賣價5071盧布。南崗的25塊地段只有位于步兵街和郵政街拐角處的編號
75地塊遇到3個購買者進行競爭,把價格由13092盧布80戈比,提高到18000盧布。其余地段
只有一個買主。在這種形勢下,中東鐵路管理局理事會決定,在改變需求現狀之前,道里、
南崗有20塊地段,按租地戶的申請,只出租不拍賣;在幾個競爭者同爭一塊土地的情況下,
采取用書面聲明的方法形成競爭;各地塊的價格由中東鐵路管理局理事會按各自的情況確定,
估價應是拍賣時被接受的價格,所估價格應隨著建房的增多和閑置地塊的減少而不斷提高。
  中東鐵路管理局除出租道里、南崗、老哈爾濱和馬家溝等一帶的土地外,還對八區和傅
家甸附近的土地進行出租。1915年9月16日,中東鐵路管理局將八區的一塊土地租給東發隆
公司。雙方簽訂的"契約"內容是:"中東鐵路管理局把屬于鐵路公司在哈爾濱市八區的平面
圖上標明110號地段面積1019.93方沙繩的土地,租給穆維堂做商品倉庫和鐵路上運到的、
或準備發運的貨物存放使用。倉庫里不準儲存汽油、火藥、甘油、炸藥、煤油、酒精、硝化
甘油和其他易燃品。地段的租期為10年,從1915年7月15日起,到1925年7月15日止。年租金
1方沙繩1盧布,全地段年租金為1019盧布93戈比,每年必須先交足租金。在租用的地段上,
穆維堂有權按照鐵路局批準的設計圖進行建筑,可以修建儲存商品或貨物的倉庫,也可以為
職工建宿舍;有權選擇建房的型式和規模并可按自己的意見安裝儲存商品和貨物的設備。在
租用的地段上不再進行其他建筑,不開設其他與上述無關的企業。簽訂合同之日起,6個月
內不在租用地段上建倉庫,鐵路局有權撤銷合同,不返還已交的租金。沒有鐵路局的書面批
準,穆維堂無權將地段轉讓他人。必須遵守屬于中東鐵路局領地的建筑、衛生、商業、工業
和其他方面的規章,并交納各種稅金。穆維堂不執行合同的某一條款時,本合同即無效,由
鐵路局收回地段,不返還租金,穆維堂無權聲明包賠損失。租用期結束時給穆維堂兩個月的
撤離時間,超過時間所剩設備將無償地成為鐵路局的財產,由鐵路局管理。租用地段內鋪設
鐵路和城市輸水、排水管道,以及架設城市和鐵路電線時,穆維堂無權阻止。執行合同過程
中,雙方發生爭執時由哈爾濱中述處裁決。鐵路管理局保管本合同的原本,穆維堂保存抄本。
  1916年7月,中東鐵路管理局將八站靠近傅家甸的一塊地段租給雙合盛。租地"契約"的
內容是:中東鐵路管理局將屬于鐵路公司編號為2,面積327.75方沙繩,位于新村(新八站
)靠近傅家甸的地段租給雙合盛,租期與鐵路的租讓期相同,從1916年8月1日開始,到1983
年1月1日為止。自簽訂契約之日起,在不遲于兩年的期限內,租地戶必須在所租的地段上建
房,兩年的過程中用于每方沙繩土地的資金不少于25盧布,總共不應少于8194盧布。在地段
上建房開工之前,必須將建房的總設計圖和詳細的設計圖交給鐵路管理局審批,一切都要按
審批意見進行,遵守現行的建設規章。其他內容與穆維堂的租地"契約"相同。
  同年8月,中東鐵路管理局地畝處,對靠近傅家甸的南崗一帶的地段,以招標方式長期
出租,租期與鐵路的租讓期相同。招標出租的地段面積,每塊200-400方沙繩。這次共出租
地段130塊,都有租地契約。其中與老巴奪煙廠的租地契約內容是:中東鐵路管理局把屬于
中東鐵路局公司的土地租給了柯克沙洛娃,該地段在平面圖上的編號為403,面積317.25方
沙繩,位于傅家甸和南崗之間。地段的租期與鐵路的租讓期相同,從1917年6月8日開始,到
1983年1月1日止。租用期內的全部租金為1856.25盧布。其余條款與其他租地"契約"相同。
  1917年俄國十月社會主義革命勝利后,沙皇俄國的殘余勢力仍然把持著"鐵路附屬地"的
管理權,繼續以拍賣等方式出租土地。1921年3月,中東鐵路管理局地畝處在道里推行了招
標出租土地的辦法。招標的條件是:在中國東北有居住權的俄國人,以及中國人和日本人可
以參加招標。租期和中東鐵路租讓期相同,到1983年1月1日。招標以口頭的方式進行,但對
租用地段的報價可以用書面聲明的方式招標。書面招標用俄文和中文寫出交給中東鐵路管理
局。招標者可以派自己的代理人參加招標,但代理人必須有合法的委托書??陬^招標者和用
書面聲明參加招標者,都要向中東鐵路管理局交納不少于所選地段估價10%的抵押金。招標
的每個地塊都有招標卡片,標明地塊位置、編號、面積,招標的起始價格等。招標時確定的
地段租金5年付款,按租用合同中確定的租金數目年附加10%。租地戶租到土地后由投標之
月起,一個月內必須在哈爾濱市找到一個公證人進行證明無誤的簽字。在指定的期限內未簽
字,地段估價10%的保證金,歸中東鐵路管理局所有。獲得長期租用地段的用戶,必須在兩
年的期間內在地段上建起造價不少于5000盧布的房屋。建房前要向哈爾濱市城市建設局遞交
詳細的圖紙申請,批準后方能施工,并要遵守中東鐵路局管理局和哈爾濱市城市建設局所確
定的建設規章。不經中東鐵路管理局書面批準,租地戶無權把租用的地段轉讓給他人,租地
戶在完全還清地段租金之前,沒有中東鐵路管理局的書面批準也無權把該地段上的建筑物轉
讓給他人。
頁碼: 429-434
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類別: 土地志
排序字段: 0429C
 
[RECORD: 40/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第三篇 用地管理
章名: 第一章 城市區域用地管理
節名: 第二節 東省特別區用地管理 
正文: 
  1923年8月1日東省特別區地畝管理局成立之后,針對中東鐵路管理局地畝處仍繼續出租
土地發布布告,"自1923年8月1日起,凡中東鐵路管理局地畝處私擅放地作為無效。中外人
民凡屬在此時期向地畝處私領地皮,非經本局核準有案,一律認為無效"。此后又發布布告
宣布:"1923年8月1日以前從中東鐵路管理局地畝處承租的土地,租用權繼續有效,仍按原
定租金向東省特別區地畝管理局交納。今后有租用土地者要向東省特別區地畝管理局申請。
請領房基者須注明街道、地號、四鄰,請領地畝須附簡明圖說,稟呈須遵式填寫并貼印花"。
  1925年初,東省特別區地畝管理局公布《東省特別區地畝管理局暫定短期地畝租放章程》
規定:"續租短期街基以持有上年交租收據,或將陳欠租金補交清楚,仍準繼續承租,但過
期撤銷有案者不在此例。新放短期街基,按照各地情形及報領者多寡陸續出租,先期由地畝
管理局實行丈勘編號豎椿,按照呈準價格公布出放,每戶只準報領一號。新租短期田地街基
概以一年為度,如有特別情形得由地畝管理局呈準長官變通之。各項田地街基租價,察照地
方經濟狀況并依地質肥瘠,每年規定一次隨時呈準實行。凡新放及撤佃另放之街基田地,如
有租戶報領者均應先期呈請地畝管理局指明段落,按照確定的地價預交保證金百分之五,由
地畝管理局發給收據。確定新戶承租權以抽簽法和投標法行之。多數地段有多數民戶報租者
適用抽簽法,一段地畝有多數民戶報租者適用投標法。一號地段只有一戶報領,由地畝管理
局公布招領出放。施行抽簽法時,請長官公署派員監視,并邀同司法警察各機關及地方紳商
到場參觀,報租民戶攜帶收據到場繳驗。簽分甲乙兩種:甲種為有無取得承租權,甲簽下端
分紅黑兩類,紅者為有承租權,黑者為無承租權。乙種為確定地段號數權,甲種紅簽者抽乙
種簽。乙簽抽畢將各戶所得地號分別注冊發給證書。施行投標法,報租戶按照公布的最低限
度租價總數的百分之五繳納保證金,并領取收據。開標日由地畝管理局請長官公署派員監視,
并邀同當地司法警察各機關及紳商參觀。投標戶攜帶收據到場繳驗,如因故不能到場時,要
委托代理人。標內最高租價為得標,得標戶憑標領取證書。租地戶中簽、得標后,限十日內
將全部地租(扣除保證金)繳地畝管理局。地畝管理局收到租金后,付給收據并填發短期租
照附帶界圖。如愈期不交撤銷另放,保證金概不退還。未中簽和未得標戶于十日內持收據領
回保證金"。
  短期和長期出租土地,均由東省特別區地畝管理局填發租照。短期出租街基田地租照內
容(包含應遵守的條件)是:租期、租價金額。街基租戶于2年內在所租地段上建筑房屋,
要先將房屋設計圖呈主管官廳核準后方準動工。租戶在地段內未經地畝管理局允許不得挖坑
掘溝及有破損地皮的一切行為。租戶要遵守特區官署現行及將來頒布的各項章程,并認納已
有及將來頒布的各項捐稅。所租地段如有公共事業建設(如管道電線等)經過時,租戶不得
違抗。不經地畝管理局批準租戶不得將所租地段轉讓他人,地段上的建筑物等項也不得出售
或轉讓。所租地段期滿后,如無必要公用時,租戶有優先繼續承租權,原發租照驗明注冊仍
有效,續租地價由地畝管理局另為酌定。所有租照繪圖各項費用均由租戶承擔。租地期滿如
不續租,租戶應于3個月內將所有建筑等物一律遷移。租戶如不按期交租或違背租照中規定
的條件時租照即行作廢,所租地段及建筑物均收歸地畝管理局所有,已交租金概不退還,并
不負一切賠償損失責任。長期街基租照的內容(包含應遵守的條件)是:租期;租價總額和
分期按年利七厘加息的每年交法;租戶自取得租權后,必須于兩年內在所租地段上建筑價值
總數2000元以上的房舍;租戶建筑房舍之前要將設計圖呈主管官廳審定,動工后要遵守規定
的建筑章程;租戶要遵守特區官署現行及將來頒布的各項章程,并認納已有及將來頒布的各
項捐稅;所租地段如有公共事業(如管道電線等)必須經過時租戶不得違抗;租戶如將承租
權及地上建筑物轉移他人,應由雙方聲請地畝管理局核準登記更名后方為有效;租金未交清
以前由地畝管理局發給租地抄件,至租價交清后再換發正式租照;所有租照繪圖及抄件各項
費用由租戶承擔;租戶如不按期交租和違背租照中規定的條件時,租照即行作廢,所租地段
及建筑之房舍收歸地畝管理局所有,已交租金概不退還,并不負一切賠償損失責任。
  由于請領各項免費街基數量較多(僅道里就有1052塊,面積334304方沙繩),有些請領
后又"日久曠閑",東省特別區地畝管理局于1927年2月7日發布告,"除文廟、武廟、郵政局
用地不計外,所有已撥免費街基,如教堂、校址、會所、商場、公園、庵廟、學校園、運動
場及此外類似此項用地,凡未建修者,限于民國十六年一月起,至十七年十月止,所撥地段
上須有價值總數二千元的建筑物,至第三年年終所計劃之建筑一律報竣,違則收回。此后再
有請撥者,必須繪具圖說,聲明幾年修竣字樣方準照辦"。與此同時,東省特別區地畝管理
局又對早年承領長期街基未經建筑,從未注冊交租者進行調查,發現有的承領者已不在本地,
有的無力完納租金,造成街基空閑。為此,12月末又發布布告,"原放長期街基,凡租戶未
經來地畝管理局注冊交租,并未經建筑者,統限于民國十七年三月底止,一律前來注冊交租,
尚可認為有租賃權,如愈限不交即行收回"。
  1928年1月18日,東省特別區地畝管理局就短期出租實業用地私自轉租漁利問題發出通
知。"租戶如有轉租漁利,一經查實,立即撤銷租權收回另放"。通知發出后,私自轉租漁利
有所收斂。
  1928年3、4月間,東省特別區地畝管理局處理朱長清控告黃廣才等人私占南崗海拉爾街
地畝一案,經東省特別區長官公署指令將該項地畝收回改放街基。東省特別區地畝管理局派
技士蔡其運等勘測劃段繪圖后,報請東省特別區長官公署批準,定期叫行出放。叫行出放的
布告內容是:地段坐落在本埠南崗海拉爾街與遠街(遼源街)附近,共有街基31號,每號面
積由186方丈67方尺至263方丈05方尺不等,繪有著色詳圖張貼在局內,領戶均可隨時前來閱
看。短期出租,租金一年一繳,領戶如按年遵章納租,公家無必要需用時,得享有繼續承租
權。地號最低價暫定為每方丈年租金大洋2.25元。每戶只準報領一號,用叫行法出放,以
當場出價最高者為有承租權,發給臨時證書。凡欲叫行各戶應自陽歷3月30日起,截至出放
之前一日止來局報名,并隨繳押金大洋30元,取得租權后押金扣作租金,未叫得地號者得隨
時持收據來局領回押金。定于陽歷4月27日上午10時在南崗醫院街(今頤園街)本局內當眾
舉行叫行。凡叫得地號者,限于10日內持臨時證書來局繳清租金,換發收據及租照,倘愈限
不繳,押金沒收并取銷承租權。凡領得地號繳清租金者,須于一年內建筑完竣,違則收回另
放。叫行時東省特別區長官公署派科員秦家琦到場臨視。
  1929年1月21日,東省特別區地畝管理局擬定了新的租放地畝辦法。辦法規定:租放各
項長期地畝,確定領戶權依照四種辦法。一是抽簽法,出放大段街基田地劃分多號,備多數
民戶招領者,適用抽簽法。簽分紅白兩種,紅簽上書紅字地號,簽數以地段號數為準;白簽
為地號之空白簽,簽數以報領之戶超過地號數為準。二是投標法,一號地段同時有兩戶以上
報領者,適用投標法。三是叫行法,一號地段同時有多數民戶爭領者,適用叫行辦法。四是
批放法,凡人民稟請租領零星街基田地或有特別情形,合于下列各項者,適用批放辦法。即:
處理人民私占私墾地段;處理爭租地糾葛須另撥給地段者;租權失效之地段因據租戶聲明有
特別情形,應準繼續承租或另撥給地者;租戶因原租地段不敷應用請展租毗連地段者;人民
創設工商業需用一定之地段者;人民隨時請領必須之零星地段者。
  出放短期地畝分一年、五年、十年、十五年等四種。租放田地、草甸、窯基等項地畝,
適用一年期;租放小站零星街基及大站非正式街基適用一年或五年及十年、十五年。出放長
期地畝分三十年、五十年兩種。三十年期者適用于出放正式居住街基;五十年期者適用于出
放正式工商業街基。短期的租價不得低于當年呈準該站區各項地畝的租價,長期的租價須在
當年呈準該站區短期街基租價加十分之四以上。以抽簽、叫行、投標各辦法布告出放地畝,
不能限制外國僑民報領,須照短期租放,以免將來收回時出現問題。出放長期街基原為增益
收入,便于租戶興修正式建筑,但為限制外國僑民報領起見,適用批放辦法。批放長期街基,
應審核領地人的用途(如商業區不準領作居住用地)及有無建筑能力,酌予準駁。
  不論何種放地辦法,領戶經持租地證書或批示,遵限到地畝管理局交清應納租金,始為
取得正式租權。領戶領得租地證書及批示,愈限不交租金即失租地權。但因有特別情形未能
遵限交租,經遞稟聲明,并具切實保證者,如查核屬實,其地未經另放,仍準補交租金。租
領街基戶可隨時持交租收據到地畝管理局換領租照。田地、花園地、草甸、窯基等項地畝,
概不發給租照。
  1929年3月17日,東省特別區地畝管理局針對已放街基有的未遵期建筑問題,發布布告
稱:"凡屬已放長期短期街基,無論早年由路局租領,或近年由本局租領,除因欠租撤銷租
權者外,余均一律限自布告之日起,遵照市政局建筑章程,于一年以內建筑完竣,違則撤銷
租權收回另放。"
  1931年6月24日,東省特別區地畝管理局公布《招租投標章程》(共二十一條),主要
內容是:招租投標時,將招租之街基、田地、沙場、石場、草甸等坐落面積先勘測明晰繪具
圖、說明,在半月前張貼任憑觀覽。招租投標時,于半月前刊登中外報紙布告周知。投標人
覓具殷實商保,并繳納押金,中標人的押金得抵作第一期應繳的租金,中標人于中標后不遵
照限期繳納租金時,其押金沒收。報名投標臨時不投者,其押金沒收。招租投標時,應呈請
長官公署派員監視開標。最高投標價額在本局預擬標價以下者作為無效,最高的投標價雖在
本局預擬標價以上,但本局認為照市價相差過巨者得呈請長官公署撤銷之。最高之價額有兩
個以上同數時以掣簽決定。投標人均須使用本名,其以堂名投標者作為無效。
  8月12日,東省特別區地畝管理局公布《招租抽簽章程》(共二十條)。主要內容是:
凡多數地段有多數民戶報租者,或凡單一地段有多數民戶報租,按其情形無須投標者,以抽
簽辦法辦理。抽簽招租時,將招租地段坐落、面積及段數號數,先勘測明晰繪具圖和說明,
于半月前在地畝管理局張貼,任賃觀覽。抽簽招租時,于半月前刊登中外報紙布告周知。抽
簽人要繳納押金,其金額依照各案分別定之。抽簽招租報名戶多于招租地段時,用一次抽簽
法。簽分紅白兩色,紅簽表示有承租權,書明地段號數,即以抽得之號確定其應租地號;白
簽表示無承租權,不書明地段號數。抽簽招租報名戶適等或少于報租地段時,亦用一次抽簽
法,只設紅簽書明地段號數,各戶即以抽得之號數確定其應租地號。報名戶不及出租地號十
分之一時,即行停止抽簽。報名戶在十分之一以上,而未滿出租地號二分之一時,由出租地
號中最前號數按照報名戶數先行指出,再用抽簽法。抽簽之先將各簽當眾驗明投入簽筒,然
后按名掣抽。抽簽時當時作成記錄,抽簽完畢即依照記錄發給中簽戶臨時證書。
  9月17日,東省特別區地畝管理局公布《免費撥地章程》(共十一條)。章程規定:中
國國家機關、地方自治團體因公有需用土地之必要時,準予免費撥地;已經合法許可的中國
民眾團體因興辦教育文化事業、慈善事業、宗教事業需用土地時,經地畝管理局認為必要,
準予免費撥地。請求撥地者以書面說明請撥地段之面積、期限及用途,向地畝管理局聲請。
國家機關聲請者以主管機關名義,地方自治團體以總團體名義,民眾團體以所辦事業已經合
法成立的法人名義。地畝管理局接受聲請后,就請撥地段先行調查測量,認為可以撥給時,
繪具圖和說明,轉請東省特別區行政長官公署核準后,發給免費撥地執照。請準免費撥地的
機關團體,須遵守所定期限,并于一年內實施原請用途,不得附營商業或變相營利,不得轉
讓出售或變更用途,必須遵守特區各官署所頒布的各項章程。已撥給各機關的地段,因整理
特區地畝全部計劃有收回必要時,或因所撥地段所在地之全市市政計劃有重大變更時,以及
原請撥地機關裁撤或遷移他處時,地畝管理局呈請東省特別區行政長官公署收回。已撥給民
眾團體的地段,因公需要或因整理特區地畝之全部計劃,及所撥地段所在地的全市市政計劃
有重大變更有收回之必要時,以及原請撥地團體解散或遷移他處及其所辦事業終止時,地畝
管理局可將土地收回。收回已撥給的地段時,其地段內的建筑物或工作物、竹木等,由地畝
管理局無償收回,但撥地時另有規定者不在此限。10月,東省特別區地畝管理局公布《租放
地畝章程條文》,主要內容是:(一)總綱:本局所管地畝系屬國有,無論何人不準買賣。
租放地畝分為:(1)街基、花園地、窯基。(2)田地。(3)沙場、石場、石灰場、土場、
牧場、草甸、林場、湖澤、柳通、蜜蜂地。(4)貨場、攤床。(5)臨時集合場。(6)其
他。(二)租權:承租本局地畝者仍沿用慣習統名稱租戶,對其承租地段享有租權,分附期
限建筑地權,附期限耕作地權,租賃權。承租街基、花園地、窯基者,其所取得權利為附期
限建筑地權;承租田地者,其所取得權利為附期限耕作地權;承租沙場貨場及其他等,其所
取得權利為租賃權。(三)租期與轉移:租放街基租期分為長期及短期。長期以三十年為最
長期,短期分十年五年一年。承租花園地窯基者租期至長不得超過十年,已具有五百元以上
的工作物者準其轉移,但承租時別有規定者不在此限。承租一年短期街基者,非其地段上已
有五百元以上的建筑物或其他工作物或竹木時,不準轉移。(四)租權之消滅與續租:街基
租期五年以上者和花園地、窯基租期屆滿時,其權利即為消滅。如欲續租時,于期滿半年前
通知本局,準其續租與否由本局核定之,如本局認為應收回時,租戶不得請求賠償。(五)
租權之撤銷:因公需用,或租放地畝所在地的市政計劃有重大變更時,或本屆認為應將已租
放的田地改放街基,以及違反本局各項章則等,撤銷租權。(六)建筑:承租長期街基者,
由起租之日起,二年以內興造五千元以上建筑物。承租五年以上的短期街基者,由起租之日
起,一年以內興造五百元以上的建筑物。承租花園地窯基者,由起租之日起,一年以內著手
實施。(七)租放辦法:本局地畝均按投標抽簽及其他競租方法公開租放,但因特殊情形專
案呈奉長官公署核準者不在此限。本局租放地畝時,在同一案內每一租戶承租地畝至多不得
超過兩號,但因特殊情形專案呈奉長官公署核準者不在此限。(八)租金與租照:本局租放
地畝租價,由本局規定最低價額,由承租人依投標或其他競租方法認定和由本局自行規定。
使用本局地畝者,須照章納租,但呈準免費撥給者不在此限。依照投標或其類似的競租方法
所定的租價,租戶于承租期內不得請求核減,但因災減免者不在此限。一年短期地畝租戶如
欲續租時,其租價如系由本局自行規定者,得依照時價增減。租期在五年以上街基及花園地
窯基租金一次交請,但經本局準其分期完納者不在此限。租戶應納租金均須依照其承租時規
定按期完納,滯納者加罰。使用本局地畝者,由本局發給租照以賃管業。(九)減租與換段:
承租本局田地者,因不可抗力受有災害時,得請求減免當年租金一部或全部。承租沙場、石
場、石灰場、土場、牧場、草甸、蜜蜂地、貨場、攤床等項地畝,如因水沖沙壓致其地段全
部不能使用或收益時,得請在附近場所換撥地段。但附近如無相當地段可資換撥者,本局得
拒絕,租戶不得請求賠償。
頁碼: 434-440
類別: 土地志
排序字段: 0434
 
[RECORD: 41/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第三篇 用地管理
章名: 第一章 城市區域用地管理
節名: 第三節 松北市政局用地管理 
正文: 
  民國時期,哈爾濱松花江北岸黑龍江省管轄的松北(道外區松浦鎮)設松北市政局管理
土地。為管理用地,松北市政局制定《黑龍江省松北市政局出放松北商場基地章程》,規定
商場基地分為永業及租賃兩種。普通工商業及家屋用地,倉庫及工廠用地,特別工商用地(
如皮革、火柴制造及其他與人有危害之類),木材制造及其屯積用地,家屬專用地等為永業
地;埠頭、市場、娛樂場用地為租賃地(租賃章程另定)。永業地發承買執照,租賃地發承
租執照?;胤侄伍_放,每次出放數目、價格及地點,由市政局查照地方情形并基地需要,
隨時酌擬呈請省行政長官核定宣布施行。承買基地者以中國籍為限,價款按現大銀元計算,
基地面積按方丈計算(以法定營造尺為標準)。一次出放多數基地適用抽簽法,零星出放隨
時給領,重要地方多人爭領者以競買法行之。有大營業資本在百萬元以上者,得呈請市政局
撥給適用地段?;刂I賣轉移,照章登記(登記法另定)。出放基地一號為一段,買賣轉
移不得分割,如其地段分割以后各個面積仍在三百方丈以上者不在此限,但必須呈經市政局
核準。在已放基地內通過商場公用電線及水道等各工事,領戶不得阻攔。永業地自承領之日
起,滿三年于一百方丈之內,應有二千元以上之建筑物,有過于一百方丈或不及一百方丈者,
按比例計算,屆限不修,市政局得撤放他人,但須發給原價,并發給與原價相等的利息。
  1921年12月,駐哈爾濱黑龍江省松北市政局局長于駟興、副局長馬忠駿發出第三號《通
告》,對第一次出放松北商場基地簡章進行改訂。一是民國十一年一月十日以前交價者,準
在江沿東站以北,九道街以南兩段內掣簽。此兩段內共計有倉庫、工廠用地40號,普遍商業
地180方丈者108號。二是自第一次掣簽以后至二月十日以前交價者,準在第八道街以北,六
道街以南兩段內掣簽。此兩段內共計有倉庫、工廠用地42號,普通商業用地225方丈者80號。
三是六道街以北,五道街以南一段,準其到市政局聲請指段承領。此段內有倉庫、工廠用地
20號,普通商業地150方丈者52號。四是掣簽辦法仍如原定分項辦理,設有一項未至期滿即
已放完,則放完的次日掣簽。五是在本辦法宣布前已經交納二百十五方丈及一百五十方丈之
基地價款,而欲在此次規定的第一次掣簽段內改領180方丈之地者,到銀行聲明找清價款改
換收據,歸于第一次內掣簽,愿仍在原項以內得地者,準其自行擇段。六是有承領兩號以上
而愿地段毗連者,準于第八道街以北,六道街以南兩段內撥給。
頁碼: 440-441
類別: 土地志
排序字段: 0440
 
[RECORD: 42/72]
志書名: 哈爾濱市志 土地
篇名: 第三篇 用地管理
章名: 第一章 城市區域用地管理
節名: 第四節 淪陷時期用地管理 
正文: 
  1932年2月哈爾濱淪陷后,偽哈爾濱特別市都市建設局將北滿特別區地畝管理局(原東
省特別區地畝管理局)管理的公有土地中的正陽河、顧鄉屯的全部土地,沙曼屯、王兆屯、
平民船塢、莫斯科兵營的大部分土地,馬家溝、香坊、新安埠以及江北的全部土地,共計10
23萬平方米,劃為都市計劃用地,向市民出租出售。1936年4月,偽哈爾濱特別市公署,公
布了《哈爾濱特別市都市計劃用地出租出售規程》,規定凡屬于都市計劃之市有土地,除另
有規定外,均由市長出售(或商租)及出租,欲承售或承租土地者須向市長呈遞申請書。對
用于宅地為目的者,申請書須附"利用方法及配置建筑物"各情形的圖書。市長欲將土地以公
開競爭投標辦法出售或出租時,于五天前將出售或出租土地的坐落、地號、地類、面積,執
行投標的場所及時間,閱看契約條項、契約草案及投標須知場所等事項以公報揭示或發布布
告。土地售價及租金于每次出售或出租當時由市長定之。出價最高投標人為承購人或承租人,
所投標價相同者二人以上時,以抽簽決定承購人或承租人。得標人自得標之日起,于五日內
締結契約,不按期締結者其得標無效。締結契約時,購買土地者繳地價百分之十以上契約保
證金,承租土地者繳租金年額百分之五十以上契約保證金。土地承購人或承租人在結約后一
年以內照契約規定開始使用或著手建設,但市長認為有特別情形者不在此限。凡因解約及其
他原因喪失契約效力時,購地人及租地人須立即撤除所有物件,恢復原狀交還土地,但市長
認為無必要時不在此限。商租年限定為三十年,及至滿期有愿商租者令其參加所定出售投標
及其他一切聲請,及至購買人決定時,須締結商租契約。締結商租契約時,商租人對于商租
土地須負擔交納規定的國稅及地方稅的義務。土地出售承購人于締結契約的同時完納價款,
但經市長承認時得遵其指定于五年以內分納,分納時其每期未繳之額須納百分之九的利息。
承購人完納價款后始取得土地的所有權。土地出租宅地租期為二十年以內;以建筑假設建筑
物為目的者為三年以內。租地人欲變更或取消其契約時,超過三年的契約的于契約屆滿三個
月前呈報市長;三年以內的契約于契約屆滿前呈報市長。租地人不得將其承租的土地轉租或
讓渡契約上之權利及供債務之擔保。購買土地和承租土地均由市長與承購人、承租人締結《
土地買賣契約書》和《土地(宅地)出租契約書》。
頁碼: 441-442
類別: 土地志
排序字段: 0441
 

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