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撰史

第四卷 城市規劃志(二)

2019-09-04 13:42
  [RECORD: 6/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第一篇  城市總體規劃
 
  章名: 第一章  城市性質
 
  節名: 第二節 建  置
 
  正文:
 
  宋·金古城體系規劃時期 金天眷元年(1138年),"以京師為上京,府稱會寧",哈爾
 
  濱市區屬上京路會寧府轄區。貞元元年(1153年)金廷遷都燕京后,"廢上京號,止(只)
 
  稱會寧府"。大定十三年(1173年)復上京號后,轄屬依舊。興定元年(1217年),上京置
 
  行尚書省、元帥府,哈爾濱市區歸元帥府轄。
 
  明萬歷二十六年(1598年),金·上京故城安楚拉庫路城站歸降努爾哈赤后,哈爾濱市
 
  區編入"牛錄"。萬歷四十三年(1615年),編入正紅旗滿洲都統第五參領所屬第十三佐領。
 
  清順治元年(1644年),旗人舉家遷徙入關,分駐北京西直門內與京郊。
 
  清代八旗駐防、移墾城鄉規劃時期 康熙二十二年(1683年)添設黑龍江將軍后,哈爾
 
  濱市區以松花江為界,江北江南分屬黑龍江、寧古塔將軍轄區。雍正三年(1725年)設拉林
 
  協領衙門后,市區江南為拉林城防區。翌年,于金·上京故城置阿勒楚喀協領衙門,乾隆九
 
  年(1744年),升為副都統衙門,乾隆二十一年(1756年),哈爾濱市區以馬家溝舊河口、
 
  太平橋、駱斗屯、拉林屯、大房身一線分界,東、西分屬阿勒楚喀、拉林副都統所轄。乾隆
 
  二十四年(1759年),裁撤拉林副都統,改設協領,歸屬阿勒楚喀副都統。拉林、阿城協領
 
  防區分界依舊。
 
  乾隆元年(1736年),江北,添設呼蘭城守尉、水師營,市區沿江東、西分屬城守尉與
 
  水師營防區。萬寶鎮地方仍屬郭爾羅斯后旗封地。
 
  嘉慶十九年(1814年),添設雙城堡協領衙門后,將市區江南原拉林協領防區雙井、十
 
  二戶、前興隆溝、義發源、張家店、陳家窩棚一線旗屯劃出歸雙城堡。
 
  咸豐十年(1860年)弛禁后,逐步建立旗民分治管理體制。
 
  同治元年(1862年),江南,阿勒楚喀協領防區添設八牌鄉約管理處,管理市區阿什河
 
  以東地方民務。光緒六年(1880年),設賓州廳,署理賓縣、阿城地方民務。光緒八年(18
 
  82年),雙城堡分設雙城廳與協領,分管民務與旗務。雙城廳管轄拉林、雙城地方民務。市
 
  區江南民務仍以拉林、阿城兩協領分防區界為界,分屬雙城廳與賓州廳。
 
  同治二年(1863年),江北,添設呼蘭廳,市區江北民務歸屬呼蘭廳?!吨袞|鐵路附屬
 
  地城鎮規劃》時期 光緒二十四年(1898年)夏,應中東鐵路公司之請,黑龍江將軍在鐵路
 
  附屬地哈爾濱設派駐機關黑龍江鐵路交涉總局,同年秋停辦,翌年10月復設。光緒二十五年
 
 ?。?899年)5月,吉林將軍在哈設派駐機關吉林鐵路交涉總局。光緒二十六年(1900年)義
 
  和團運動,吉、黑鐵路交涉總局停辦。翌年7月與再年1月,吉、黑鐵路交涉總局先后復設。
 
  光緒二十八年(1902年)6月,吉林將軍簽署《中東鐵路附屬地哈爾濱及郊區勘界圖》,
 
  所占土地均屬原拉林協領防區,民務則歸屬雙城廳。
 
  《商埠城市規劃》時期 光緒三十二年(1906年)2月,添設濱江關道,掌關稅,兼交
 
  涉事宜。翌年3月,添設濱江廳江防同知,掌江防。在傅家店(1908年1月改稱傅家甸)。宣
 
  統元年(1909年),裁撤雙城堡協領,升雙城廳為雙城府,同年4月,改濱江廳江防同知為
 
  雙城府濱江廳分防同知。翌年6月,改濱江關道為吉林省西北路分巡兵備道,兼濱江關監督。
 
  10月,裁撤阿勒楚喀副都統,改設阿城縣,將賓州廳阿什河以東八牌地區劃歸阿城縣。宣統
 
  二年(1910年)11月,濱江自治籌辦所召開會議,籌備濱江議事會。宣統三年(1911年)9
 
  月,將雙城府東北61村(庫叉河以東)劃歸濱江廳。哈爾濱市區除鐵路附屬地外,中、西部
 
 ?。ê导业椋w雙城府濱江廳轄,東、南部歸阿城縣轄。
 
  1913年8月,裁撤雙城府濱江廳分防同知,正式設濱江縣。1914年6月,吉林西北路分巡
 
  兵備道改為濱江道。1919年4月,成立濱江商埠局,將阿城縣圈河、太平橋地區劃歸濱江縣
 
  為商埠區。1920年5月,設吉、黑江防司令部,11月,添設濱江鎮守使署。1927年12月,在
 
  商埠區成立濱江市政公所。1929年5月,裁撤市政公所,改設濱江市政籌備處,劃傅家甸、
 
  四家子、江灘地、圈河、太平橋為濱江市市區,脫離濱江縣,成為吉林省轄市。
 
  在鐵路附屬地。光緒三十二年(1906年)1月,中東鐵路公司成立民政部。翌年11月,
 
  鐵路局將碼頭、新城區7. 83平方公里地區劃出,成立哈爾濱自治市。再年3月,組成俄人把
 
  持的董事會,成為自治市行政管理機構。
 
  1918年2月,北京民國政府派員出任中東鐵路督辦,復設督辦公所(1928年4月改稱督辦
 
  公署)。1920年10月,中東鐵路附屬地改稱東省特別區。1921年2月,設東省特別區市政管
 
  理局,成立東省特別區哈爾濱市。1923年3月,設東省特別區行政長官公署,統管中東鐵路
 
  附屬地行政。1924年9月,中蘇兩國派員成立中東鐵路理事會。10月,理事會接管中東鐵路。
 
  1926年3月,東省特別區市政管理局宣布解散俄人把持的自治市公議會,4月,正式成立自治
 
  臨時委員會,9月,成立哈爾濱特別市,并將市區秦家崗(新城)向東擴展。1928年,將東
 
  省特別區哈爾濱市與哈爾濱特別市市區統一劃為6個區,將其中特別市碼頭區今尚志大街以
 
  東地區與東省特區八站地區合并為第二區。
 
  在江北。光緒三十一年(1905年),裁撤呼蘭副都統,升呼蘭廳為呼蘭府。翌年裁撤水
 
  師營,市區江北統歸呼蘭府轄,而橋梁組裝廠(造船廠址)、平民船塢一帶(太陽島公園一
 
  帶)已被鐵路圈占為鐵路附屬地。
 
  宣統三年(1911年),呼蘭府在馬船口自開商埠后,1919年12月,設黑龍江省馬船口市
 
  政局。1920年1月末,改稱松北市政局。1925年9月,裁撤松北市政局,改設呼海鐵路工程局
 
  轄松浦市政管理處。1929年2月,復設松浦市政局,成為黑龍江省松浦市。
 
  至1931年,今哈爾濱地區有黑龍江省松浦市、吉林省濱江市、東省特別區哈爾濱市(含
 
  哈爾濱特別市),還有濱江縣和呼蘭、肇東、雙城、阿城縣的部分土地。
 
  《大哈爾濱都市計畫》、《哈爾濱都邑計畫》時期 1932年2月5日,哈爾濱淪陷。22日,
 
  在日本關東軍控制下,偽濱江市政籌備處成立。3月1日,偽滿洲國宣布成立后,7月11日,
 
  成立偽(大)哈爾濱市政籌備所。1933年7月1日,成立偽哈爾濱特別市公署,按照關東軍司
 
  令部《大哈爾濱都市計畫概要》附圖范圍,將黑龍江省松浦市、吉林省濱江市、東省特別區
 
  哈爾濱市(含哈爾濱特別市)合并,成立(大)哈爾濱特別市(簡稱哈特市),并將相鄰的
 
  呼蘭縣10屯、阿城縣31屯劃歸哈爾濱特別市。吉林省濱江縣劃歸北滿特別區。11月,哈爾濱
 
  特別市市郊1000余平方公里土地劃為日本"移民適地",由關東軍直接管制。1934年3月,偽
 
  滿洲國改稱偽滿洲帝國(簡稱偽滿)。10月,將原東三?。ê瑹岷邮。┲鉃?0省,其中吉
 
  林省被肢解為濱江、三江、間島、吉林4省,設偽濱江省公署于哈爾濱,轄12縣。1936年1月,
 
  偽民政部令,即日撤銷北滿特別區,市區原濱江縣劃歸哈爾濱。3月,敕令翌年1月撤銷哈爾
 
  濱特別市,改設濱江省轄哈爾濱市(翌年7月1日改設)。4月8日,市都市建設局召開會議,
 
  提出全市劃分為16區方案。7月,按《大哈爾濱都市計畫概要》附圖范圍,正式將雙城、阿
 
  城、呼蘭3縣相鄰土地劃歸哈爾濱市區。繼新香坊、孫家站一帶劃為"軍事特別區"之后,193
 
  8年6月,又將平房火車站以北約6平方公里地區劃為"軍事特別區"。7月,偽市公署公布《市
 
  區條例》,市區劃分為埠頭、新陽、南崗、馬家、東傅家、西傅家、顧鄉、太平、松浦10個
 
  區。1940年10月,將雙城縣與市區相鄰的部分土地劃歸香坊區。1942年10月,將10個區的14
 
  3個分區改劃為105個分區。
 
  1945年7月,計劃建立"自戰、自治體制",將偽滿全境劃分為5個戰區。哈爾濱為"北滿
 
  戰區"中心。8月15日,日本天皇宣布無條件投降,18日偽滿傀儡皇帝退位,日偽政權全部瓦
 
  解。
 
  《改良與發展區規劃》時期 1945年8月18日,蘇聯紅軍進駐哈爾濱,次日,設衛戍司
 
  令部,對哈爾濱實行軍管。同月,在哈成立濱江省政府、哈爾濱市政府。10月17日,中共濱
 
  江地區工作委員會成立。11月16日,中共中央東北局在哈設北滿分局和松江省工作委員會、
 
  中共哈爾濱市委員會。11月22日,中共黨、政、軍機關撤至賓縣。
 
  1946年1月1日,在蘇軍軍管下,國民黨政府派員"接收"哈爾濱市,1月3日,成立市政府。
 
  4月21-27日,蘇軍撤離哈爾濱,隨之國民黨政府"接收大員"逃離。4月28日,東北民主聯軍
 
  松江軍區部隊解放哈爾濱。5月3日,人民政權哈爾濱市政府誕生。5日,在哈成立松江省政
 
  府,轄16縣。6月,中共中央東北局、東北民主聯軍總部遷入哈爾濱。8月5日,市政府決定
 
  將全市劃分為道里、新陽、顧鄉、西傅家、東傅家、南崗、馬家、香坊、三棵樹、松浦、郊
 
  區11個行政區,實行市、區、街3級管理體制。9月,道外區正式劃分為西傅家、東傅家區,
 
  成立顧鄉區,三棵樹區改稱太平區。11月18日,經東北行政委員會批準,哈爾濱市政府改稱
 
  哈爾濱特別市政府。11月25日,松江省政府遷至延壽縣,1947年4月9日遷回。1948年6月,
 
  將合并的道里區再度分為道里、新陽區。7月5日,市政府將東、西傅家區各劃出一部分成立
 
  北傅家區,區界為西起三道街,東至十三道街,南起南勛街,北至江邊。
 
  1949年4月21日,東北行政委員會令,重劃東北行政區為6省,合江省并入松江省,省會
 
  仍為哈爾濱。29日,哈爾濱特別市改為松江省轄市。5月21日,哈爾濱市政府改稱市人民政
 
  府。10月25日,市人民政府決定將全市11區合并為9區,南崗區與馬家溝區合并為南崗區;
 
  撤銷北傅家區,以九道街為界,分別劃歸東、西傅家區;南崗區翻身村打牛房屯、白家堡、
 
  張老道屯劃歸顧鄉區;馬家區任家窩堡、王兆屯水源地和太平區王家村、袁家村等12屯劃歸
 
  香坊區,太平區與香坊區以東棵街分界。
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 1953年7月25日,松江省人民政府由于復建
 
  新仁灌站、興建和平糖廠,決定將阿城縣第六區聯勝、雙恒、新治、新立、解放、民富、新
 
  國、新昌、江源9個村和第五區勤勞、和平2個村劃歸哈爾濱市。8月1日,中央人民政府政務
 
  院電令,批準哈爾濱市改制為中央直轄市,由東北行政委員會代管。11月23日,市人民政府
 
  通告將城區與郊區分設,城區有香坊、顧鄉、太平、南崗、東傅家、西傅家、道里7個區,
 
  新陽區并入道里區。郊區有朝陽、王崗、天恒、松浦、平房5個區。
 
  1954年6月19日,中央人民政府決定撤銷大區一級行政機構,合并若干省、市,其中松
 
  江省與黑龍江省合并為黑龍江省。8月1日松、黑兩省正式合并,省會仍為哈爾濱。哈爾濱等
 
  11個中央直轄市改為省轄市。
 
  1955年1月,市人民政府改為市人民委員會。8月28日,根據平房區工業建設需要,省人
 
  民委員會同意哈爾濱市將朝陽區韓家店、張家店、三家子、正黃頭屯、老五屯、劉家窩棚、
 
  平房屯劃歸平房區,平房區改為城區,道里區與顧鄉區合并為道里區。10月15日,省人民委
 
  員會批準,撤銷天恒區建制,所轄3鄉劃歸朝陽區;香坊區成高子建街道辦事處,劃為城區。
 
  1958年9月1日,省人民委員會決定將阿城、賓縣、呼蘭、肇東4縣劃歸哈爾濱市。9月27
 
  日,香坊、幸福之路、南直、紅旗4個城市人民公社成立。后又合并成為全國第一個城市人
 
  民公社香坊人民公社。10月3日,中共市委發布《關于合并郊區組織機構的通知》,經中共
 
  黑龍江省委批準,將朝陽、王崗、松浦3個郊區合并成立濱江區。年末又撤銷濱江區,將所
 
  屬14個農村人民公社分別劃歸道里、道外、南崗、太平4個城區和香坊、機電、平房3個人民
 
  公社。
 
  1959年12月,根據農業部門關于蔬菜生產發展規劃,經中共黑龍江省委決定,將呼蘭縣
 
  樂業公社、對青公社,肇東縣萬寶公社,阿城縣永源公社、石槽公社和舍利、楊樹公社9個
 
  生產大隊劃歸哈爾濱市區。1960年1月,市機電人民公社改稱動力之鄉人民公社。4月1日,
 
  太平區、道外區成立區級人民公社。15日,南崗區、道里區成立區級人民公社。至此,全市
 
  既有城區人民公社,又有郊區人民公社的格局。16日,中共黑龍江省委下發《關于調整行政
 
  區劃的通知》,決定將市屬肇東縣劃歸松花江專區,將松花江專區雙城、五常、巴彥、木蘭、
 
  通河5個縣劃歸哈爾濱市,加上已劃歸的阿城、賓縣、呼蘭3縣,哈市共轄8縣。
 
  1961年11月22日,中共哈爾濱市委下發《關于縮小郊區規模的報告》,決定除萬寶公社
 
  和石槽公社東勝、長勝、東興大隊,舍利公社建設、興華大隊外,將1959年由鄰縣劃入市區
 
  的其他公社、大隊一律劃回原所屬各縣、公社。1963年5月8日,市人民委員會決定恢復濱江
 
  區人民委員會建制,除香坊人民公社所屬農村分社外,將道里、道外、南崗、太平、動力之
 
  鄉、平房人民公社所轄農村分社一并劃歸濱江區。
 
  1964年1月,全國第二次城市工作會議決定,哈爾濱實行"工業生產、基本建設、物資調
 
  撥、主要商品分配、職工人數和工資總額、財政預算等項指標在省的計劃中單列出來,同時
 
  上報中央"(簡稱計劃單列市)。1965年8月,市屬雙城、阿城、五常、賓縣、呼蘭、巴彥、
 
  木蘭、通河8縣由哈爾濱市劃出,成立松花江專區。
 
  1967年1月16日,在哈成立"紅色造反聯合總部",查封、接管了省、市大部分黨政機關、
 
  公安廳局、報社電臺。2月16日,成立"哈爾濱市人民公社",宣言"廢除中共市委、市人民委
 
  員會一切職權,一切權力歸公社"。2月26日,公社臨時委員會改稱"市紅色造反者革命委員
 
  會"。4月11日,又改稱"哈爾濱市革命委員會"(簡稱市革委)。1968年10月17日,市革委通
 
  知"各城市人民公社改為區,設區革命委員會"。1970年2月8日,市革委決定將濱江區革委改
 
  稱郊區革命委員會。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 1972年,市革委黨的核心小組決定撤銷濱江區,將所
 
  轄各農村公社分別劃歸各城市區,其中新農、榆樹、群力公社劃歸道里區,松浦、前進、萬
 
  寶公社劃歸道外區,新春、躍進、王崗、紅旗(平等)公社劃歸南崗區,團結、東風、民主
 
  公社劃歸太平區,黎明、朝陽公社劃歸動力區,平房、東方紅公社劃歸新曙光區。同年9月2
 
  2日,市革委決定,新曙光區恢復平房區稱謂。
 
  1978年12月1日,太平莊修建哈爾濱民航機場,經省革委批準,將雙城縣太平公社劃歸
 
  哈爾濱市(縣辦林場除外,1979年1月正式劃入)。1979年9-11月,各區先后召開七屆人代
 
  會,撤銷區革委,恢復各區人民政府稱謂。1980年1月,市七屆人大一次會議決定市革委改
 
  稱市人民政府。2月,市人民政府決定各城市人民公社一律改為街道辦事處。8月27日,市人
 
  民政府確定太陽島風景區范圍東起濱洲鐵路,西至汲家店西,向南垂直于6號照,北起農田
 
  大壩,南至松花江北岸。11月25日,市人民政府決定建立太陽島風景區管理處。1981年,王
 
  兆新村建成,同年11月25日,市人民政府批準建立王兆街道辦事處。
 
  1983年10月18日,省人民政府函告,經國務院批復,松花江地區呼蘭、阿城兩縣劃歸哈
 
  爾濱市,1984年1月13日正式接轄。至1月20日,22個郊區公社除團結公社外,均已建立了鄉
 
  政府。
 
  1984年8月13日,中共黑龍江省委、省人民政府決定賦予哈爾濱市相當于省級經濟管理
 
  權,哈爾濱為省經濟體制綜合改革試點城市。10月5日,國務院批準恢復哈爾濱市計劃單列,
 
  并賦予相當于省級經濟管理權。1985年3月7日,省民政廳批準哈爾濱市道里區太平鄉改設太
 
  平鎮,道外區萬寶鄉改設萬寶鎮,撤銷道外區松浦鄉、船口街道辦事處設松浦鎮,撤銷南崗
 
  區王崗鄉、王崗街道辦事處設王崗鎮,撤銷香坊區和平鄉、成高子街道辦事處設成高子鎮。
 
  5月9日,省民政廳批準撤銷太平區東風鄉、哈東街道辦事處設東風鎮。5月27日,國家經濟
 
  體制改革委員會確定哈爾濱市為全國經濟改革重點城市。1986年10月14日,經中共黑龍江省
 
  委、省人民政府同意,哈爾濱市各區的級別與市直委(辦)、局同級,各區黨政部門的二級
 
  機構與市直委(辦)、局的二級機構同屬處級。
 
  1987年3月19日,省人民政府轉發國務院批復,撤銷阿城縣設阿城市(縣級),由哈爾
 
  濱市代管。12月7日,市人民政府批準在呼蘭縣境哈爾濱第三發電廠地區設三電街道辦事處
 
  為道外區政府派出機關。1988年,經省民政廳批復,撤銷道里區新發鄉設新發鎮。1989年10
 
  月6日,經省民政廳批復,南崗紅旗鄉改為紅旗滿族鄉。12月4日,經省民政廳批復,道里區
 
  太陽島街道辦事處及所轄行政區劃歸道外區管轄。
 
  1990年,哈爾濱市仍為中共黑龍江省委、省人民政府所在地,黑龍江省軍區和松花江地
 
  區行政公署駐地。哈爾濱市行政區轄阿城市、呼蘭縣。市區分為道里、道外、南崗、太平、
 
  香坊、動力、平房7個區。各區均含城區與郊區,城區共設街道辦事處85個,郊區共設建制
 
  鎮7個,鄉15個。
 
  頁碼: 31-37
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0031
 
  [RECORD: 7/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  節名:                     第二章  城市規模
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0036
 
  [RECORD: 8/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第一篇  城市總體規劃
 
  章名: 第二章  城市規模
 
  節名: 第一節 人  口
 
  正文:
 
  宋·金古城體系規劃時期 金朝,對女真人實行軍政合一的猛安謀克制。謀克為基層社
 
  會組織單位,一謀克為300戶,10謀克為1猛安。哈爾濱市區5座古城,是拱衛上京的謀克駐
 
  地。
 
  經元代、明代變遷,清初旗人舉家遷徙入關后,市區5座古城已無人居住。
 
  清代八旗駐防、移墾城鄉規劃時期 哈爾濱市區江南。嘉慶二十年(1815年),規劃12
 
  0座旗屯,移駐"京旗閑散"3000戶(每屯安置25戶)。道光四年(1824年),京旗開始進屯,
 
  只進53戶,至道光六年(1826年)共進270戶。道光九年(1829年),調整計劃,"京旗移墾
 
  "減至1000戶,余2000戶改由本地旗丁進屯。道光二十七年(1847年),各屯員滿。市區13
 
  座旗屯共有325戶。
 
  弛禁放墾后,市區人口迅速增長,至光緒二十四年(1898年),在旗屯之外已陸續形成
 
  田家燒鍋、元聚燒鍋、傅家店、王家店、張家店、杜家店、紀家店、張家油坊等一批非農業
 
  居民點,并設稅關。
 
  市區江北。乾隆元年(1736年),添設于雙口面的水師營,由齊齊哈爾撥來水手40人、
 
  置運船10艘組建。經發展,至光緒二十六年(1900年),冊報已達145戶、714人。其中,營
 
  丁97戶(領催1員、水手35人、家屬444人)、家奴另戶4戶(水手4人、家屬23人),比丁三
 
  代43戶(委官1員、水手35人、陳漢軍159人、新漢軍1人)、另戶1戶(水手4人、陳漢軍6人、
 
  新漢軍1人)。
 
  《中東鐵路附屬地城鎮規劃》時期 鐵路建設時期,哈爾濱為工程指揮與器材供應中心,
 
  流動人口驟增。光緒二十五年(1899年),碼頭、"哈爾濱"(西香坊)及鐵路附屬地外傅家
 
  店3地人口已近2. 5萬人。光緒二十六年(1900年),鐵路護路隊擴編,官兵增至1. 1萬人。
 
  光緒二十九年(1903年)9月,外阿穆爾鐵道兵旅團首批8700名士兵開進哈爾濱。中東鐵路
 
  通車后,鐵路附屬地人口已近4萬人。
 
  日俄戰爭(1904-1905年),哈爾濱地處后方,外地人口大量流入,人口再次驟增。
 
  《商埠城市規劃》時期 光緒三十三年(1907年),哈爾濱開埠后,城市人口持續增長。
 
  在傅家甸。宣統三年(1911年9月),雙城府東北61村劃歸濱江廳,濱江廳地方人口增
 
  加5280余戶(郊區人口)。1913年,濱江縣成立后,編制《濱江商埠規劃》,以"人滿為患"
 
  為由,提出開發東四家子、填筑江灘地擴大商埠區,并著手實施。
 
  部分 年度 傅家甸(城區 )人口統計表
 
  表1—1                                                             單位:人
 
  年 度      人 口       地  區     年 度      人  口      地   區
 
  1910       18 597       濱 江 廳      1918        4000 0      濱 江 縣
 
  1911       29 000       濱 江 廳      1928        3840 0      濱 江 縣
 
  1916       22 613       濱 江 縣      1933      14 000 0      濱 江 市
 
  在鐵路附屬地。國內各城市工商業者到哈辦廠,發展民族工商業;外國商人云集哈爾濱
 
  辦商社、開工廠,繼而建商會、設領事館;1910年2月,外阿穆爾軍區改編為正規軍,擴編
 
  為21696人(軍官586人,士兵21110人);1917年俄國十月社會主義革命后,1918—1923年,
 
  大批白俄“難民”逃亡到哈,人口不斷增長。
 
  部 分年度 鐵路附 屬地 人口統 計表
 
  表1—2                                                             單位:人
 
  統 計  時 間        中  國 人        外 國 人         合   計
 
  1911.12                                                  5967 4
 
  1915.12                                                 11300 0
 
  1916.12            45 48 1            44 27 0            89 751
 
  1918.12            94 00 0            63 37 9           15737 9
 
  1920.12           15 041 4           13 607 9           28649 3
 
  1923.11           18 369 6           19 651 0           38020 6
 
  1924.6            22 110 1            61 90 8           28300 9
 
  1925.10           21 286 3            99 70 7           31257 0
 
  1926.10           22 049 4            62 37 6           28287 0
 
  1927.10           26 615 5            62 22 0           32837 5
 
  續表 1—2
 
  統  計 時  間         中 國  人         外 國  人         合   計
 
  1928.10            21 911 7             63 709             28 282 6
 
  1929.9             30 667 9             63 948             37 062 7
 
  1930.9             23 521 3             70 544             30 575 7
 
  1931.9             25 602 0             74 999             33 101 9
 
  1932.10            21 724 7             64 280             28 152 7
 
  注:193年,為編制《大哈爾濱都市計畫》,由偽市警察署整理。
 
  《大哈爾濱都市計畫》、《哈爾濱都邑計畫》時期 1932年2月,哈爾濱淪陷。7月,日
 
  本關東軍司令部提出《關于大哈爾濱都市計畫基礎要領》,哈爾濱"4市"人口共約40萬人,
 
  估計20-30年后可達100-150萬人。
 
  根據滿鐵哈爾濱事務所調查,1933年3月1日哈爾濱總人口378481人。中國人303610人,
 
  外國人74871人,其中蘇聯27617人、日本5051人、朝鮮5250人、波蘭1090人、無國籍34497
 
  人、其他1366人。
 
  12月,滿鐵經濟調查會都市計畫班提出《哈爾濱都市計畫說明書》,對城市人口發展規
 
  模,以1924-1933年人口年增長率為參數,以"復利法"公式進行預測。
 
  1924—193  3年 人口 增長統 計表
 
  表1—3
 
  增長人口    增 長 率                  增 長人口    增 長率
 
  年  度       (人)      (%)       年  度       (人)      (%)
 
  1924—1925      29 561      0.105    1926—1927      45 505      0.161
 
  1925—1926    -29 700    -0.095    1927—1928    -45 549    -0.139
 
  1928—1929      87 801      0.310    1931—1932    -49 492    -0.149
 
  1929—1930    -64 870    -0.175    1932—1933      96 954      0.344
 
  1930—1931      25 262      0.081
 
  《計畫說明書》以近似值100萬人,作為30年后規劃區人口。這一方案被"大哈爾濱都市
 
  計畫委員會"議定為"決定案"。
 
  1933年8月,偽市公署提出《哈爾濱都邑計畫說明書》,對人口發展規模只簡述為"按決
 
  定案,母市人口約100萬"。在實施城市規劃中,再未做人口數量的監測與調整。
 
  淪陷初期,"4市"合并,市區擴大,總人口由38萬人增至42. 9萬人。由于日偽當局采取
 
  限制華北人口流入東北的政策,1933-1938年哈爾濱市區人口基本穩定在46萬人左右。隨著
 
  人口限制政策的松動,人口自然增長,市區人口1939-1942年增長較快,由46萬人增至729
 
  萬人。1945年增至76萬人。其中,由于推行日本關東軍的"百萬戶移民計劃",將哈爾濱列為
 
  "開拓第二線地帶",日僑由1934年1萬人增至1945年約10萬人。對其他外國僑民實行排斥政
 
  策,僑民由1934年7萬人降至1945年約6萬人。
 
  1933—194 5 年市區 人口 統計 表
 
  表1—4                                                              單位:人
 
  外    僑
 
  統計時間    中國 人                              合  計       備  注
 
  小 計       日 僑
 
  1933.12                                        42 868 2    年初   40479 7
 
  1934.6    34 753 1     78 905      10 91 7     42 643 6   10 月   46321 3
 
  1935.12                                        46 249 8           46206 0
 
  1936.2    38 775 1     79 617      28 40 3     46 736 8           46481 2
 
  1937.12   39 324 4     64 736      36 59 6     45 798 0           46321 3
 
  1938.12   39 454 0     65 666      23 23 8     46 020 6
 
  1939.12   43 323 4     83 893      38 19 7     51 712 7
 
  1940.10                                        64 553 1
 
  1941.1                                         68 188 2           75000 0
 
  1942.12                                         72 902            71394 3
 
  1943.10   61 508 4    11 9029      86 17 0     73 411 3           72379 2
 
  1945.12   60 000 0    16 0000     10 000 0     76 000 0           69215 7
 
  注:備注欄中為其他資料中的人口總數。
 
  《改良與發展區規劃》時期 1946年4月,哈爾濱解放,市區人口約76萬人,其中中國
 
  人約60萬人、外國僑民約16萬人。按協定,8月19日-9月19日,日僑約10萬人遣返回日本。
 
  1947年8月,全市戶口調查,市區人口為729185人(不含外僑38134人和團體戶口、流動
 
  人口)。
 
  按松哈移民聯席會議決定,1947年11月至翌年3月,市區遷出7000戶,3萬余人,安置葦
 
  河、克東、克山、穆棱、慶安、雞西、密山等縣參加農業生產。1948年,市區人口為75萬人。
 
  1949-1952年,由于"南廠北遷""抗美援朝"和較大規模的經濟建設,1951年起,哈爾濱
 
  市城區人口以年均5. 1萬人增長,呈增長態勢。而配合經濟建設編制的《改良與發展區規劃》
 
  ,未就城市人口提出方案。
 
  1949—195 2年 市區人 口統計 表
 
  表1—5                                                            單位:人
 
  年 度     市區人口   其中城區 人口   年 度     市區人口   其中城區人口
 
  1949      78 505 5      68564 6      195 1      86 5927      74 994 3
 
  1950      79 370 8      68283 7      195 2      93 9047      83 165 4
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 “一五”計劃時期(1953—1957年)。1953年,
 
  市城市建設委員會著手編制《哈爾濱市初步規劃設計說明書》,對城市人口發展規模,以國
 
  民經濟計劃基本人口(工業生產部門、非市屬行政事業單位職工、大專院校師生等)發展計
 
  劃為基礎,以國家城建部《城市規劃暫行定額(草案)》“勞動平衡法”公式計算,規劃城
 
  區人口近期(—1957年)為110萬人,遠期(—1977年)為121萬人。其具體情況:
 
  1. 人口增長態勢調查:由于國家重點工業項目、限額以上工業項目在哈建廠,出現大
 
  規模經濟建設,工業部門、建筑與勘測部門職工快速增長。(表1-6)
 
  2. 基本人口增長調查:
 
  近期(—1957年),根據國民經濟各部門提出的勞動工資計劃,至1957年,市
 
  區基本人口可達268000人。其中:
 
  工業、對外交通運輸業、建筑業職工161000人;
 
  高等、中等技術院校教職工、學生77000人;
 
  非地方性行政、經濟、黨群團體工作人員28000人;
 
  科學、文化藝術工作人員3 000人。
 
  遠期(—1977年),根據國民經濟各部門提出的發展設想,至1997年,市區基本
 
  人口可達32 7000人。其中:
 
  工業職工11900 0人;
 
  建筑業職工2 3000人;
 
  對外交通運輸業職工 33 000人;
 
  非地方性行政、經濟、黨群機關工作人員32000人;
 
  高等院校職工、學生6500 0人;
 
  非地方性中等技術學校員工、學生45 000人;
 
  科研機構工作人員 4000人;
 
  文化藝術工作人員 3000人;
 
  無法預計的勞動部門與后備人 員3 000人。
 
  人口發展規??刂浦笜?,采用“勞動平衡法”公式,遠期人口計算:按國家規定的人口
 
  勞動構成比例,基本人口為27%,服務人口為22%,被撫養人口為51%,即總人口約為121萬
 
  人,其中基本人口32.7萬人,服務人口26.6萬人,被撫養人口61.7萬人。近期總人口為110萬
 
  人。
 
  3. 人口發展規??刂浦笜说挠嬎?。
 
  4. 控制人口規模。鑒于城市人口勞動構成現狀與國家規定差別很大,服務人口每千居
 
  民商業服務人員指標,國家規定17人,而哈市則是25人,且人口機械增長率、自然增長率一
 
  直居高不下,為達到人口發展控制指標,《規劃說明書》提出了控制措施,貫徹國務院《關
 
  于勸止農民盲目流入城市的指示》,嚴格控制外地人口流入市區;認真搞好城市勞動力的計
 
  劃調配與內部平衡,嚴格控制外地招工;有計劃地培訓技術工人,向外地輸送;組織動員剩
 
  余勞動力,到
 
  農村參加生產;提倡節制生育降低人口出生率(當時正在批判"新馬爾薩斯主義",此條
 
  在規劃說明書印刷時刪掉)。
 
  1956年6月16日,國家建設委員會在《對哈爾濱市城市初步規劃的審查意見》中批復,"
 
  目前哈爾濱市區人口已達110多萬人,從國防安全、城市交通、城市衛生、物資供應等方面
 
  來看,城市人口規模不宜繼續發展。為使今后城市人口組成逐步趨于合理,除同意哈爾濱市
 
  提出的遠期人口發展規??刂圃?20萬左右,并采取嚴格控制市外人口盲目流向城市;認真
 
  做好城市內部勞動力的平衡;有計劃地培養技術人員向新工業基地輸送,以及組織動員城市
 
  消費人口參加農業生產等措施外,今后基本上不宜在哈爾濱市繼續新建重要的工業企業、規
 
  模很大的高等學校以及其他重大的基本建設工程,以免造成人口發展規模過大"。
 
  由于控制城市人口規模的各項措施無法實現,城市人口持續增長,1954年突破110萬人,
 
  1956年又突破遠期控制指標121萬人。
 
  "二五"計劃時期(1958-1962年)的前三年大躍進期間。1958年7月,青島全國城市規劃
 
  工作會議提出"大中小城市相結合,以發展中小城市為主"的方針,要求在大城市周圍建立衛
 
  星城,以控制大城市的發展規模。8月12日,市城市建設委員會提出《關于哈爾濱市城市總
 
  體規劃的修改報告》,根據工業部門"二五"計劃(城區需增20萬人、衛星城10萬人),對城
 
  市人口規模進行調整。
 
  城市總體規劃人口規模調整表
 
  表1—1 5                                                          單位:萬人
 
  現  狀                        修 改 方 案
 
  人 口 別         (1958.6)     原 方 案
 
  第一方案      第二方案
 
  市行政區人口               300          15 5          40 0          440
 
  一、規劃區人口         175          13 5          30 0          320
 
  其中:城 區        145          13 5          20 0          220
 
  衛星城          30                         100          100
 
  二、郊區農村人口       125           20           10 0          120
 
  在《哈爾濱市區域規劃說明書(草案)》中,提出了"依托阿城、呼蘭、肇東、賓州4鎮
 
  進行生產配置"的構想。
 
  1959年5月14日,中共黑龍江省委第316次常委會議聽取市委《關于哈爾濱市城市建設問
 
  題的匯報》,省委在《會議紀要》中提出:"哈爾濱市現有人口近300萬人,其中市區已達16
 
  0萬人,不宜再無限制增加。應嚴格采取控制發展、適當分散的方針。一般不要再在市內建
 
  新工業項目,凡能外遷的工廠和人口,應當有計劃、有步驟地實行適當分散,建設衛星城、
 
  部分工廠一分為二等"。11月,市城市建設委員會提出《哈爾濱市總體規劃修改方案簡要說
 
  明》,將規劃區人口規模調整為250萬人。
 
  1960年4月,桂林全國城市規劃座談會,對城市建設方針進一步調整為"大中小相結合,
 
  以中小城市為主,對現有大城市的發展加以適當控制,對100萬以上人口的特大城市,要加
 
  以必要的壓縮和調整,在大城市周圍要建立衛星城鎮",并劃定50萬人口以上的城市為大城
 
  市,100萬人口以上的城市為特大城市。
 
  10月,中共哈爾濱市委決定2年內全市動員50萬人上山下鄉參加農業生產,并于27日召
 
  開動員大會,發出《貫徹執行省委關于精簡機關、企業、事業機構編制的指示》,要求全市
 
  精簡3-4萬人。繼而,成立工業布局領導小組,調市經委、計委、建委及市屬縣負責人成立
 
  工業布局辦公室,計劃向周邊各縣分遷63個廠。
 
  后兩年(1961-1962年)經濟調整。1961年1月,由市工業布局領導小組決定分遷到市屬
 
  縣的工廠已遷完27個,在遷12個。在哈市向中共黑龍江省委報告《關于哈爾濱的城市規模和
 
  改造問題》中提出:"按照省委指示,哈爾濱人口不宜繼續無限制的增加。但是1960年,全
 
  市城鎮人口又增加了16萬人。為貫徹壓縮、控制發展的方針,一是今后3年,全市動員50萬
 
  城鎮人口下鄉上山參加生產,把城區人口控制在160萬人。二是控制人口的機械增長和自然
 
  增長。三是積極從城市動遷出一批工廠、高等院校和科研機構。四是依靠挖潛發展城區生產。
 
  五是加速衛星城鎮建設。六是逐步對舊城區進行改造"。8月,市長呂其恩作《精簡職工、壓
 
  縮城鎮人口、加強農業第一線問題》的報告,再次提出"今后3年內要壓縮市區城鎮人口41萬
 
  人,1961年計劃為15-20萬人"。至9月下旬,下鄉人口已達11. 1萬人。10月,市委在《關于
 
  當前工作的要點》中提出"精簡職工、減少城市人口方面,保證10月底以前完成省下達的減
 
  少城市人口15萬人的任務"。
 
  至1961年12月末,市區人口比上年同期減少7. 99萬人,為解放以來第一次出現人口負
 
  增長。1962年又減少12. 48萬人。(其中機械增長為-12. 8萬人)。
 
  "國民經濟繼續調整時期"(1963-1965年)。1963年,中共中央召開全國第二次城市工
 
  作會議,提出"必須總結經驗,防止和克服把城市規模搞得過大、占地過多、建設標準過高,
 
  不合勤儉建國方針的偏向"。
 
  同年,市區人口又出現0. 9萬人機械負增長,但同時出現40. 77‰高自然增長率,市區
 
  人口又增長7. 24萬人。1964年,加強人口計劃生育和開始知識青年下鄉上山(1964-1965年
 
  5批共下鄉5895人),人口自然增長率逐年降低,機械增長減慢。至1965年,市區人口已突
 
  破200萬人,城區人口穩定在172萬余人。
 
  "三五"計劃時期(1966-1970年)。"文化大革命"中,城市規劃被廢弛。由于1966年東
 
  北農學院、東北林學院外遷,1967年大專院校停止招生,1968年再次知識青年上山下鄉、干
 
  部去"五七"干校,1969年10月將261個工廠分遷到山區建廠和人口"備戰疏散",1970年干部
 
  開始到農村"插隊落戶",因此1966-1970年,連續5年市區人口出現負機械增長。隨著人口年
 
  齡構成的變化和計劃生育工作的深入,人口自然增長率一度下降。市區人口穩定在200萬人
 
  左右,城區人口穩定在170萬人左右。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 "四五"計劃時期(1971-1975年)。1972年,雖然繼
 
  續動員知識青年繼續上山下鄉,但由于在從下鄉知識青年中招工和落實干部政策返城,市區
 
  人口增至210. 91萬人,城區人口增至177. 58萬人。
 
  1973年1月,市革委城市規劃處《關于修改哈爾濱市城市總體規劃的意見(草案)》,
 
  仍根據"嚴格控制城市規模、適當分散的方針",提出城區不再安排大型工業新建,有計劃地
 
  遷廠;知識青年上山下鄉;堅持計劃生育等措施控制城市規模。由于各工業部門均無長遠的
 
  勞動力需求計劃,已無法按"勞動平衡法"計算人口發展規模。
 
  1975年8月,國家城建總局頒發《關于加強城市建設工作的若干規定(草案)》,規定"
 
  城市發展生產,力爭增產不增人、少征地;大城市的人口和用地規模必須嚴格控制;積極推
 
  行計劃生育;嚴格控制人口遷入;堅持知識青年上山下鄉;大城市現有建成區范圍一般不再
 
  擴大"等原則。
 
  "五五"計劃時期(1976-1980年)。1976年,國家城建總局再次行文強調"嚴格控制大城
 
  市發展規模"。1977年春,各市城市規劃部門開展城市建設問題調查。市革委城市規劃處調
 
  查發現,哈爾濱市區人口自1960年至此期間所以控制在210萬人、城區人口控制在170萬人,
 
  其原因:堅持計劃生育,人口自然增長率逐年下降,由1963年40.7‰降為1976年4.6‰,年
 
  均自然增長人口減少5萬人。知識青年上山下鄉,1968年以來(1970年除外)8批共遷出32.1
 
  萬人,占同齡人口總數的53.1%,除招工及其他原因返城外,至1977年尚有28.6萬人留在農
 
  村。職工精簡下放,市區全民所有制職工由1960年67.4萬人至1970年降為45.1萬人。城鎮人
 
  口下鄉1961-1968年達10余萬人。遷出中國人民解放軍軍事工程學院、東北農學院、東北林
 
  學院、水利學校等大中專院校,遷出教職工2000余人。市區20余個大型工業企業向全國新工
 
  業區輸送技術工人與干部,如汽輪機廠向四川省輸送職工2400人。分遷工廠,1960年市工業
 
  布局領導小組辦公室組織63個廠分遷去原市屬4縣;1969年松花江地委與市委聯合山區建設
 
  辦公室組織261個工廠、動力、醫院、商店分遷至周邊11個縣。城區未再新建大型工業企業,
 
  基本停止從外地招工。
 
  1978年2月,中共中央轉發全國第三次城市工作會議《關于加強城市建設工作的意見(
 
  草案)》,要求"大城市規模一定要控制。今后各城市都要有人口和用地規模的控制指標。
 
  百萬以上人口的特大城市,今后不要再在市區和近郊安排新的建設項目和大的擴建項目"。
 
  1979年,國家城建總局印發《城市規劃定額指標暫行規定》(討論稿),規定大城市的
 
  人口勞動構成比例基本人口、服務人口、被撫養人口分別為30-34%、20-24%、42-50%。
 
  同年,由于知識青年返城等原因,市區人口機械增長達1387萬人。
 
  1980年12月16日,國家建委正式下發《城市規劃定額指標暫行規定》,調整后的特大城
 
  市規劃期人口勞動構成比例基本人口、服務人口、被撫養人口分別定為27-32%、21-26%、
 
  42-52%,并規定城市規劃的規劃期為20年,近期建設規劃期一般為5年。
 
  10月,召開全國城市規劃工作會議,再次重申"控制大城市規模,合理發展中等城市,
 
  積極發展小城市的方針",要求"今后特大城市原則上不再安排新建工業項目"。
 
  同年,市規劃局修訂哈爾濱市城市總體規劃,統計部門仍無基本人口、服務人口、被撫
 
  養人口的分類統計數據,各計劃部門也無長遠的勞動工資計劃,對城市人口發展規模只按"
 
  預期的自然增長、機械增長推算",提出"城區人口近期控制在213萬人(加平房區為220萬人
 
 ?。?,遠期為250萬人。
 
  "六五"計劃時期(1981-1985年)。1982年8月27日,市人大常委會辦公廳整理的《關于
 
  對哈爾濱市城市總體規劃及近期建設安排(草案)的審查意見》,認為"哈市人口機械增長
 
  率市里控制不了,省、地、軍隊、鐵路等許多單位都可以批準遷入人口。有些新建、擴建項
 
  目繼續在城區和郊區建設。而建立衛星城,哈市又沒有管轄的縣",將遠景城市規??刂圃?
 
  50萬人不是一件輕而易舉的事情。為此,市規劃局《關于修改上報城市總體規劃中有關幾個
 
  原則問題的請示》,提出了控制城市規模補充措施,貫徹中共中央文件《關于堅決制止企業、
 
  事業單位往大城市搬遷的通知》;嚴格控制在哈新建和擴建企業、事業單位,在哈新建的單
 
  位一律經省、市人民政府審批后安排到遠郊或衛星城鎮;為確保規劃的人口規模(包括近期
 
 ?。┎槐煌黄?,要嚴格控制人口機械增長指標(每年7000-8000人)。采取遷1進1和進1人須交
 
  納8000-10000元基礎設施和公用生活服務設施費。由市計委分配各單位進城指標,公安局按
 
  指標辦理進市戶口。12月,省規劃技術鑒定委員會作出結論,"同意2000年含平房區控制在2
 
  50萬人"。
 
  1984年《哈爾濱市城市總體規劃》中,根據控制城市規模的方針和人口增長的推算,考
 
  慮到哈市住宅、基礎設施缺口太大,人口增長要嚴加控制,規劃城區(包括平房區)控制在
 
  250萬人。不含平房區和郊區工業居民點控制在220萬人。
 
  9月,市人民政府向省人民政府上報《關于哈爾濱市城市總體規劃修改情況的報告》中
 
  提出對城區人口控制在250萬人(不含平房為220萬人),除認真執行計劃生育政策外,要嚴
 
  格控制人口的機械增長。制訂政策措施,限制企事業單位、行政機關進入哈市,加強戶口管
 
  理,由市公安局統一審批。將機械增長控制在每年7000-8000人。
 
  "七五"計劃時期(1986-1990年)。1986年6月6日,城鄉建設環境保護部與國家計劃委
 
  員會聯合發布《關于加強城市規劃工作的幾點意見》,要求各地繼續貫徹"控制大城市規模,
 
  合理發展中等城市,積極發展小城市的方針","今后大城市市區原則上不應再安排新建、擴
 
  建大中型項目。必須在大城市新建的大中型項目,要根據區域城鎮布局規劃,安排到郊區衛
 
  星城鎮去建設"。12月20日,以國函(1986)192號文下發《國務院關于哈爾濱市城市總體規
 
  劃的批復》,把城市人口規模問題列為第一項,"到2000年,市區人口控制在250萬人。城區
 
  不要再安排大、中型工業項目和占地多、增人多的其他項目"。
 
  在執行規劃中,由于繼續執行計劃生育政策,市區人口自然增長率年平均為8.49‰,盡
 
  管加強了戶口管理,人口機械增長年平均仍達1.69萬人,超過控制指標(7000-8000人)1倍
 
  多。1990年,市區人口已達282.71萬人,非農業人口(略高于城區加平房區人口)達244.34
 
  萬人,人口規模已接近2000年遠期人口控制規模。
 
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  類別: 城市規劃志
 
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