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第四卷 城市規劃志(六)

2019-09-04 13:40
  [RECORD: 31/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第二篇  專業規劃
 
  章名: 第三章  公用事業工程
 
  節名: 第六節 供  氣
 
  正文:
 
  《大哈爾濱都市計畫》、《哈爾濱都邑計畫》時期 1932年2月,哈爾濱淪陷。5月,日
 
  本關東軍司令部提出《大哈爾濱都市計畫概要》,其中對煤氣事業提出"瓦斯事業要符合煤
 
  炭統制方針,要講究切實的方法"。
 
  至1941年,南滿瓦斯株式會社(位于大連市)在哈爾濱設立支店,6月在鐵路工廠東北
 
  側征地3.47公頃,動工建設瓦斯廠(煤氣廠)。1942年,安裝由長春市拆運的8孔有底水平
 
  爐5座及排送機、空氣冷卻器、水冷卻器、洗滌器、脫硫器和濕式煤氣貯罐等。同時,陸續
 
  敷設斜紋街(經緯街)、地段街、買賣街、阿什河街等煤氣管線。
 
  1943年2月投產供氣。至1944年,日供氣量達3300立方米,供氣戶數為1100戶,煤氣管
 
  道總長22.18公里。1945年瓦斯廠停產,后遭破壞。
 
  《改良與發展區域規劃》時期 1946年4月,哈爾濱解放。瓦斯廠經修復,6月恢復生產。
 
  8月,因燃煤短缺又停產。1947年4月,東北行政委員會計劃處接管瓦斯廠,7月恢復生產、
 
  供氣。
 
  至1949年,日產煤氣8850立方米,年供氣總量124萬立方米,用戶增至1211戶,煤氣管
 
  道總長22公里。1950年10月,市人民政府頒布《瓦斯使用暫行條例》。
 
  1952年,在煤氣產量不變的情況下增設管線,管線總長達23公里,由于城區人口增長,
 
  煤氣普及率下降至0.6%。
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 1953年,市城市建設委員會著手編制初步(
 
  總體)規劃。同年,煤產量不變,煤氣供應量增加164萬立方米,用戶增加703戶,并解決鐵
 
  路工廠用氣。
 
  1954年,煤氣產量不變,年供應量增至192萬立方米,管線長度26公里,普及率仍為0.
 
  6%,供氣區域約4平方公里。1956年,市人委頒布《公用煤氣暫行管理細則》。
 
  鑒于哈爾濱煤氣供應能力低,管線少,只能供應道里等中心地段的狀況,規劃提出一要
 
  在原煤氣廠基礎上擴建,二要在工業區新建煤氣廠,以供城區中心與工業區用氣。
 
  1.煤氣。1957年,省人民委員會投資擴建煤氣廠。在干溜車間兩側興建2.5米7孔甑式
 
  水平爐2座,可日增煤氣產量1.24萬立方米,新建容量為4250立方米煤氣貯罐1座。煤氣供
 
  應量增至348萬立方米,普及率升至0.8%。1958年,在原干溜爐兩側續建12孔貫通式水平
 
  爐5座,可增煤氣總產量2.6萬立方米。由于設備不配套未能達產,煤氣供應量只達349萬立
 
  方米,1961年供應量增至606萬立方米。同期,在哈西工業區計劃興建新煤氣廠,征用了廠
 
  地,但工程一直未上馬。
 
  1963年始,配套建設鍋爐房,1965年添設扒焦電車,使煤氣日產量達至2.6萬立方米,
 
  年煤氣供應量達746萬立方米,普及率上升至1.7%。1966年煤氣管道總長增至29公里,用
 
  戶增至7541戶。
 
  1970年,集資興建66型50孔焦爐。一期工程25孔焦爐,1973年動工,計劃1977年竣工投
 
  產。
 
  2.增熱煤氣。為盡快增加燃氣氣源,1966年,煤氣公司與哈爾濱鍋爐廠合作,利用鍋
 
  爐廠已有發生爐生產的低熱值煤氣混兌液化石油氣,在動力區建增熱實驗站1座,進行試驗
 
  性供氣。
 
  1968年,市革委成立增熱煤氣工程建設指揮部,由動力區14個受益單位集資、市財政補
 
  貼,選址在旭升街興建煤氣貯罐、鐵路專用線及管網。鍋爐廠日供發生爐煤氣4萬立方米、
 
  混兌石油液化氣5噸,形成增熱煤氣(總熱值達2850百萬大卡)向動力區18個單位的232棟樓、
 
  約4000戶供氣,1971年竣工投產。
 
  至1972年,用戶發展至8000戶。由于增熱煤氣投產,使全市煤氣普及率由1970年的1.7
 
 ?。ド仙?.7%。
 
  3.石油液化氣。隨著大慶油田的投產,為擴大城市燃氣氣源,市煤氣公司經試用和論
 
  證,1965年在煤氣廠建液化石油氣充氣車間及儲罐,1966年投運,當年發展用戶3000戶。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 1973年,市城市規劃處開始修訂總體規劃。同年,煤
 
  氣廠50孔焦爐一期工程動工。1977年,一期25孔焦爐投產,煤氣產量增至3.61萬立方米/
 
  日。1978年,煤氣用戶增至1.17萬戶。1980年,市城市維護費撥款添設聯合卸煤機、推配
 
  機,連同增熱煤氣生產,管道煤氣總生產能力為6.32萬立方米,年供氣總量為2327萬立方
 
  米,普及率上升至5.1%,管道總長仍為55公里。
 
  石油液化氣。1974年,選址在化工區哈爾濱煤油廠附近興建石油液化氣廠,征地5.14
 
  公頃,建有充氣車間、修瓶車間及貯氣罐(120立方米球形罐2個、74立方米臥罐2個)1977
 
  年投產,1978年用戶增至5.09萬戶,普及率升至8.9%。1980年用戶增至8.38萬戶。
 
  至1981年,哈爾濱市燃氣供應仍為3種。一是道里煤氣廠66型25孔焦爐生產的煤氣,生
 
  產能力為3.32萬立方米/日。二是動力區增熱煤氣,生產能力為3.68萬立方米/日。以上
 
  2種管道煤氣管道長55公里,總用戶中居民為2.56萬戶,生產單位200戶,普及率5.7%。
 
  三是石油液化氣,其中市煤氣公司供氣用戶8.35萬戶,普及率18.7%。加社會自辦,總戶
 
  數為9.38萬戶。3種供氣普及率和為24.4%。
 
  存在問題,管道煤氣的制氣能力小,石油液化氣氣源不足,供需差距大;設備不配套,
 
  如道里煤氣廠設計生產能力為6萬立方米/日,生產中應以發生爐煤氣加熱,但因無發生爐
 
  而改用焦爐煤氣加熱,減少了供氣量。煤氣精制設備按50孔設計修建,現只有25孔爐;煤氣
 
  管道少,自1972-1981年管道總長一直為55公里。儲氣能力低,道里煤氣廠只有2座容量為42
 
  50立方米的濕式貯罐。產氣、儲氣、供氣互不配套;液化氣供應網點少,全市只設3處公共
 
  換購氣網點,限于防火安全,增設困難,用戶極為不便。
 
  規劃原則,為了經濟合理的利用能源、改善城市環境、不斷滿足日益增長的生產、生活
 
  用氣需要,根據國家關于煤氣工程規劃的有關規定,以及省內煤炭資源較豐富的狀況,今后
 
  城市燃氣化應以煤制氣為主、以石油液化氣為輔;根據國家有關部門指示,擬利用省內依蘭
 
  縣達連河煤礦產長焰煤,就地建設煤氣廠,以魯奇爐加壓氣化,可燒劣質煤、產量大,出爐
 
  煤氣壓力大,適于遠距離輸氣。
 
  近期規劃(1981-1985年)。根據投資條件,1985年,擬將管道煤氣用戶由2.56萬戶發
 
  展至6萬戶。液化石油氣用戶將實行統一管理,由1981年9.38萬戶發展至12萬戶。2種供氣
 
  總戶數達至17.26萬戶,總普及率達到35%。為此,需續建后25孔焦爐,增加煤氣產量6萬
 
  立方米,可發展居民用戶2.5萬戶,并適當發展生產用戶;修建中低壓管網,敷設30公里煤
 
  氣管道,其中中壓管道6公里;配套工藝設備、增建球形貯罐;新建液化氣站10處。
 
  中遠期規劃(1986-2000年),重點建設達連河煤氣廠及長輸管線。哈市根據總體規劃,
 
  2000年市區人口將達250萬人,每戶按4口人計算,約62.5萬戶。按普及率75%計算,總用
 
  氣戶數將達47萬戶。全市日均生活用氣按每戶1.6立方米,將需95萬立方米,生產用氣日均
 
  50萬立方米。這樣大的用氣量靠市區建煤氣廠或增加石油液化氣,在運輸上、氣源上都極為
 
  困難。如在達連河煤礦建氣化廠,由煤礦年均供煤150萬噸,可日產煤氣160萬立方米,扣除
 
  長輸管線向沿途縣鎮日均供氣10萬立方米外,每日可向城市供氣150萬立方米。
 
  廠址。選于達連河煤礦東北1公里處的高坡上建廠,占地92公頃。廠區距松花江4公里、
 
  距煤礦3公里。生活區選址于廠區南側,位于廠區上風向,可與煤礦生活區相接。
 
  長輸管線線路。由達連河氣化廠起,沿哈同公路,經方正、賓縣2縣城和9個公社居民點,
 
  經西長林子向南,穿過阿什河后進入哈市東南郊,全長245公里。輸氣管線管徑為500毫米單
 
  管。管線不僅用于輸氣,還可儲氣45萬立方米。
 
  城區煤氣輸配工程。煤氣儲存,哈依煤氣日均供氣150萬立方米,為了平衡供需之間的
 
  不均衡性,需要儲氣調節。儲氣能力,應為日均供氣量的40%計算,即60萬立方米。儲存方
 
  式,采用管道貯氣。首先在長輸管線貯氣,管道總長245公里,管徑500毫米,日輸煤氣160
 
  萬立方米,起點壓力19公里/平方厘米,末端壓力4公斤/平方厘米,可儲存煤氣45萬立方
 
  米。其次在市區高壓管線貯氣。沿城區外圍東、南、西部敷設管徑為600毫米的環狀高壓管,
 
  管內最大壓力15.8公斤/平方厘米、最低壓力4公斤/平方厘米,可儲存煤氣15萬立方米。
 
  2項之和恰等于60萬立方米;利用管道儲氣,因管道埋于地下,可與郊區公路、環城綠化建
 
  設相結合,不需占用專用儲氣用地,且投資省、技術要求低、符合戰備要求;城區煤氣管網,
 
  長輸管線進入市東南郊后,管內壓力尚有16公斤/平方厘米。為了合理、經濟地利用管道壓
 
  力儲存和輸送煤氣,規劃將城市煤氣管網分為4級。
 
  一級,城市環形高壓管道,管徑為600毫米,全長25公里。經過5個配氣站,將壓力降至
 
  3公斤/平方厘米后,輸送至次高壓管道。
 
  二級,次高壓管道,在南崗、太平、香坊、動力、平房區較寬的道路敷設次高壓管網,
 
  用以減小管道口徑、降低工程造價,管道總長95.07公里,管內壓力為3.0-1.5公斤/平
 
  方厘米。
 
  三級,中壓管道,在道里、道外和南崗、太平部分地區較窄的街道敷設中壓管,新設中
 
  壓管道28.11公里。煤氣由次高壓管徑7個調壓站進入中壓管后,管內壓力為1-0.5公斤/
 
  平方厘米。
 
  四級,低壓管,由中壓管徑低壓調壓站進入低壓管,直接通向用戶。管內壓力為160-10
 
  5毫米水柱,管網全長約800公里。
 
  管線建設中,應注意與原有管線相結合。
 
  建設分期與投資概算。按照分期建設的原則,從可行性研究、設計任務書下達、總體設
 
  計、初步設計、施工圖、施工安裝到試車投產全部時間為7年。主要工程費用3.784億元,
 
  其中氣化廠工程2.5億元、煤氣長輸管線工程0.79億元、市區煤氣輸配工程0.44億元。哈
 
  依煤氣竣工投產后,原道里煤氣廠可改建為道里區集中供熱中心。
 
  至2000年,城區220萬人(55萬戶)中,將有47萬戶使用哈依煤氣,普及率達75%。連
 
  同原有增熱煤氣用戶,全市煤氣總用戶將達51萬戶,普及率可達85.5%,所余無條件使用
 
  煤氣的居民可用石油液化氣,全市普及率達90%以上。
 
  規劃實施:
 
  1.管道煤氣。1981年,在南崗區馬端街興建儲量為3萬立方米的煤氣貯罐1座,1982年
 
  建成,為南崗、太平區擴大用戶創造條件。1982年,煤氣廠續建后25孔焦爐,列為市重點工
 
  程,并增建3萬立方米濕式煤氣貯罐1座,1983年竣工,1984年1月投產,加增熱煤氣,總生
 
  產能力達7.6萬立方米/日,用戶普及率升至7%。
 
  1984年5月,動工興建煤氣置換工程。1986年8月,市人民政府發出關于《哈爾濱市城市
 
  管道煤氣管理辦法》的通知。1987年5月,3臺煤氣發生爐竣工投產,日均可置換焦爐煤氣3
 
 ?。?萬立方米,加增熱煤氣,總生產能力達11.5萬立方米,用戶普及率增至9.4%。
 
  1990年,道里煤氣廠日均生產能力為13.02萬立方米,用戶達6.81萬戶,加增熱煤氣,
 
  日均煤氣總生產能力達19.6萬立方米,用戶普及率上升至12.3%。
 
  2.石油液化氣。1981年,液化石油氣廠加社會供氣達9.38萬戶,1983年增至10.92萬
 
  戶,1986年增至32.59萬戶,用戶普及率為21.3%。1990年增至45萬戶,其中石油液化氣
 
  廠供氣15.8萬戶,用戶普及率達56.5%。
 
  3.石油天然氣。1989年12月,在道里區太平鎮附近發現天然氣田,單井日產可達4萬立
 
  方米。1990年2月,市煤氣公司與大慶石油管理局簽訂協議,決定開采西郊太平莊天然氣田,
 
  年內向哈市供氣。12月天然氣輸入哈市,日供氣1萬立方米。計劃在道里工農大街西端北側
 
  興建貯氣調壓站,向道里區供氣。
 
  4.哈依煤氣工程。1983年6月,哈爾濱--依蘭煤礦氣化工程領導小組成立,由省、煤炭
 
  工業部與市領導任組長、副組長。1984年1月,市人民政府成立哈依煤氣工程建設指揮部。1
 
  985年3月,民主德國煤炭能源部代表團一行5人抵哈,與有關部門商談哈依煤氣工程。1986
 
  年8月,民主德國煤炭動力部代表團一行10人抵哈,就哈依煤氣工程項目準備舉行會談,并
 
  簽紀要。1987年11月,市哈依煤氣工程氣化廠初步設計審查團一行8人前往民主德國。1989
 
  年10月,哈依煤氣主體設備,重127噸的加壓氣化爐體經哈爾濱運往依蘭縣達連河。
 
  1990年5月,市委常委會議決定,任趙書然為氣化工程總指揮部黨委書記。6月,市人民
 
  政府任趙書然為市政府副秘書長、兼市氣化工程建設總指揮部總指揮。同月,民主德國燃料
 
  有限公司代表團一行3人抵哈,就哈依煤氣工程有關問題進行會談,并簽會議紀要。8月,哈
 
  依煤氣工程奠基儀式暨全面開工誓師大會在依蘭縣達連河工程現場舉行??偼顿Y12億哈依煤
 
  氣工程正式動工,計劃1995年竣工。
 
  頁碼: 290-295
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0290
 
  [RECORD: 32/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  節名:                     第四章  環境保護
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0295
 
  [RECORD: 33/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第二篇  專業規劃
 
  章名: 第四章  環境保護
 
  節名: 第一節 公共衛生
 
  正文:
 
  宋·金古城體系規劃時期 隨著農業的發展,自金朝建國前,第四世獻祖時期,逐步改
 
  革了"無窒廬、負山水坎地,梁木其上,覆以土。夏則出,隨水草以居。冬則入處其中,遷
 
  徙不常的黑水舊俗"。"徙居海古水,耕墾樹藝。始筑室,有棟宇之制,人呼為'納格里',漢
 
  語居室也"。居住衛生條件大為改善。
 
  城市規劃與居民區衛生。金朝在今哈爾濱市區內營建的5座古城,吸納了宋制,平面呈
 
  方形,南北向,城中建筑坐北朝南,注意了日照與采光。城中已鑿井取水,改善了飲水衛生
 
  條件。城內有道路側溝排水,保持了道路與環境的干爽。居民實行土葬,城西南郊設有基地。
 
  城北設"點將臺",作為操練謀克兵西之所。
 
  清代八旗駐防、移墾城鄉規劃時期 嘉慶至道光年間,在今哈爾濱市區西南部規劃修建
 
  的13座旗屯,是以雙城堡為中心規劃修建的"京旗移墾"城鄉居民點體系(3城、24旗營、120
 
  旗屯)的一部分。居民點選址在高地,可免受洪水威脅,總體布局對稱,且各屯規劃均按"
 
  三街六巷"的統一標準修建。
 
  居民點鑿有公用水井以利飲水衛生,設有公用碾磨供糧食加工。每戶為統一修建的單棟
 
  住宅,朝向南偏東,房屋前后為分戶園田。居民點周圍種植樹木,外圍為分戶自耕自用的農
 
  田--旗地,并設有集中的墳塋地。雙城堡與東、西官所設有校場,作為"披甲"習武、操練場
 
  所。居民點規劃已初具公共衛生條件,雖無固定醫療機構,但也無大疫流行。
 
  同治初年弛禁后,今哈爾濱市區東部牧場逐漸開發為農田,陸續形成了一批居民點,由
 
  于流動人口增長,至光緒初年已形成以大車店命名的路家店、孫家店、宋家店、蔣合店、穿
 
  心店、傅家店等居民點。由于糧食產量增長,已形成以糧食為原料的加工作坊命名的田家燒
 
  鍋、無聚燒鍋等非農業人口集居的居民點。多數居民點無規劃,村落與建筑布居分散,鑿井
 
  作為飲用水源。
 
  《中東鐵路附屬地城鎮規劃》時期 鐵路附屬地。清光緒二十五年(1899年),鐵路工
 
  程局采用不同標準,編制"松花江新城"(1903年更名為哈爾濱新城)規劃和道里"碼頭區"整
 
  頓規劃。新城規劃采用"田園都市"構圖,除火車站貨場附近地段外,建筑密度均為15%左右。
 
  每戶有較大的庭院,院內有涼亭、冰窖、煤棚等。城東東大直街南、龍江街以東設有墓地。
 
  碼頭區整頓規劃,則采用一般城鎮建設標準,建筑密度為25%左右。
 
  傅家店,在無正式規劃的情況下,向北至江邊(大新街),向東至五道街形成了城鎮,
 
  街道狹窄彎曲。
 
  上述3地建筑都以一層為主。其中新城與碼頭區生活污水除明溝排放外,還建有滲水窖,
 
  傅家店則為明溝排放。3地拉圾糞便均缺乏及時清理。由于飲用的淺層地下水遭受污染,加
 
  之人口劇增,光緒二十八年(1902年)6月,哈爾濱、傅家店及鐵路沿線流行霍亂傳染病。
 
  至10月,染病人數達4488人(其中中國人3123人、俄國人1365人)死亡2640人(其中中國人
 
  1945人、俄國人695人)。光緒二十九年(1903年),哈爾濱又流行腸傷寒,疫死70余人。
 
  《商埠城市規劃》時期 為哈爾濱開埠,各方當局開始注意公共衛生。光緒三十二年(
 
  1906年),鐵路局編制的《哈爾濱及郊區規劃圖》,采取分散的城市布局將鐵路附屬地規劃
 
  為一市三鎮的格局,增加了公共綠化面積,在新城東郊增設大型新墓地(文化公園址)。光
 
  緒三十四年(1908年)8月,哈爾濱自治市董事會成立病院委員會。11月,市董事會公布《
 
  保持街道衛生規則》,市公議會決議,擬購置運穢車輛,拉運市內垃圾。
 
  由于商埠迅速發展,工廠增多、人口增長,地價上漲,建筑密度提高,濱江廳地方建筑
 
  密度有的高達70%。加之當局采取工廠與住宅混合修建,無功能分區,采用滲井和明溝排水,
 
  造成飲用水源的淺層地下水污染日趨嚴重。垃圾糞便不能及時清運,又缺少城市醫療防疫機
 
  構與管理,疫病時有流行。
 
  宣統元年(1909年)2月,流行牛瘟。7月,自治市董事會公布《拉運市內垃圾章程》。
 
  10月,公布《預防家畜傳染病規則》。宣統二年(1910年)4月,自治市公議會通過"開設市
 
  立診所的提案"。11月,哈爾濱首次流行鼠疫。吉林西北路分巡兵備道在濱江廳地方成立防
 
  疫局,對傅家甸"嚴絕交通,厲行隔離"。自治市公議會開會決定向彼得堡請撥防疫用品。宣
 
  統三年(1911年)1月21日,由于"防疫不力",吉林西北路道防疫局總辦、濱江廳分防同知
 
  均被革職。至1月末,哈爾濱一帶鼠疫疫死者已達4300余人。
 
  哈爾濱自治市,1911年5月,哈爾濱俄國紅十字醫療在碼頭區地段街北端動工興建。6月,
 
  自治市公議會公布《牲畜屠宰及獸醫檢驗章程》。7月,成立哈爾濱運穢車輛廠,有拉運垃
 
  圾馬車700輛。1912年,東三省防疫事務總處在哈爾濱設立。1913年9月,市董事會接管原中
 
  東路俄國妓女療養院,改為市立第一醫院。10月,公布《管理魚鋪、肉鋪修正章程》。1918
 
  年4月,公布《清掃街道空場及行人便道章程》。同月,美國紅十字會哈爾濱分會成立。
 
  濱江縣,東四家子新商埠(十四道街--鎮江街)規劃設立濱江公園(靖宇公園,1917年
 
  7月竣工)。1912年,開辦濱江醫院。1918年2月,傅家甸開辦"濱江清潔公司"。9月,宏仁
 
  醫院遷至四家子新區開業。1919年7月,哈爾濱紅十字會改稱中國紅十字會濱江分會。
 
  由于當局對公共衛生"治表不治本",同年8月,哈爾濱及中東鐵路沿線再次流行霍亂。8
 
  月15日1天,哈爾濱疫死者竟達207人。8月22日,中東鐵路公司設立防時疫局。至9月3日,
 
  疫死者已達3000余人,直至9月末,疫情方停止。
 
  1920年3月,哈爾濱又流行猩紅熱。4月,自治市公議會設醫務衛生科。7月,濱江縣平
 
  康里(后稱薈芳里)西門慶生醫院開業。12月,海拉爾發現鼠疫,哈爾濱東三省防疫處召開
 
  會議制訂防疫籌備6條。1921年1月,濱江縣地方發生鼠疫,實行"斷絕交通"等措施。2月,
 
  成立哈爾濱鼠疫防疫處。至5月27日,疫情消除,共發現鼠疫患者2809人,其中就醫者988人,
 
  死亡1827人,中東鐵路沿線染疫者達4529人。
 
  1922年8月,世界紅十字會濱江分會創立。12月,南滿鐵路貸款創辦濱江仁壽醫院在道
 
  外六道街開業(1928年3月倒閉)。1923年7月,東省特別區警察總管理處,以"包辦專利、
 
  壟斷居奇、增高運價"等為由,取消華濱公司試辦清運碼頭區垃圾合同。9月,自治市董事會
 
  公布《預防馬鼻流血疫癥章程》。
 
  1924年7月,東省特別區市政管理局在道外桃花巷設立市政局診所。同年,市董事會接
 
  管紅十字醫院,1926年8月由東省特別區接管。
 
  1926年8月,哈爾濱再度流行霍亂。11月,哈爾濱公立醫院改名哈爾濱特別市第一醫院。
 
  1927年2月,哈爾濱特別市第二醫院在馬家溝成立。6月,大陸醫院在道外景陽街創辦。7月,
 
  哈爾濱醫院在中國六道街開辦,孔氏醫院在中國三道街創辦。同年,東省鐵路公司理事會始
 
  審定哈爾濱市上下水道建設方案,開始抓公共衛生方面的"治本"措施。
 
  1928年,特別市市政局成立清道隊,購置運穢汽車2輛,手推車30輛,招清道夫30人(1
 
  929年增至72人)。1929年1月,濱江市政公所增加衛生捐。5月,哈爾濱首善醫院開辦。193
 
  0年11月,滿鐵哈爾濱醫院開業。
 
  《大哈爾濱都市計畫》、《哈爾濱都邑計畫》時期 1932年2月,哈爾濱淪陷。5月,日
 
  本關東軍司令部在《大哈爾濱都市計畫概要》中,將城市發展新區定位在濱綏鐵路線西南高
 
  爽地帶,城市用地劃分為"用途地域及地區"。按用地功能分為居住、商業、工業、臨江、綠
 
  地等區域。具體提出"松花江上游臨江地域南鄰設輕工業地帶","對重工業和保安、衛生上
 
  特殊的工業,安排在松花江下游與阿什河交匯點附近地區"。"除在市內修建公園、運動場之
 
  外,在郊區應設較大的,大陸風景的大公園"。
 
  8月,哈爾濱洪水泛濫,瘟疫再度流行,霍亂、猩紅熱、白喉、麻疹等傳染病交相發病,
 
  其勢猖獗。9月15日,撤銷哈爾濱聯合防疫部,改在哈爾濱水災緊急委員會下設防疫部。
 
  1933年5月,偽市公署規定:"不衛生工作場所一律移太平橋(粉房、豆腐坊、染坊、豬
 
  店、硝皮坊等),10月前一律遷移,不遷者停止營業"。7月,日本關東軍司令部又在《關于
 
  大哈爾濱都市計畫基礎要領》中提出:"從都市衛生著眼,上下水道急需實施"。同月,市立
 
  慈善救濟所在香坊日本紅十字會哈爾濱醫院開辦。11月,哈爾濱佛教會開辦施診所。
 
  1935年3月,中東鐵路醫院改稱哈爾濱鐵道醫院。12月,哈爾濱特別市將各私立污物處
 
  理站合并,成立市污物處理場。
 
  1936年3月,偽市公署制定《大哈爾濱都市五年建設計劃》,按計劃4月動工興建"八站
 
  公園"(八區體育場址)與道里、道外區下水道及市內自來水工程。因排水泵站機排能力不
 
  足,各泵站前均挖掘露天匯水池,沿江形成7個臭水泡子。同月,孔氏醫院在吉林街北端建
 
  成并遷入營業。1937年5月,哈爾濱特別市立傳染病院動工興建(11月竣工)。11月市立火
 
  葬場竣工。
 
  1938年6月,日本關東軍將平房火車站以北6平方公里劃為"特別軍事區域",修建細菌武
 
  器工廠和飛機場。同年,新陽區祗園公園(建國公園址)建成。
 
  1939年3月,新陽區水源地(西河溝)鑿井工程竣工。4月,市立獸醫院改稱市家畜防疫
 
  所。5月,西馬家溝水廠鑿井工程竣工。6月,道外第四排水分區工程竣工。
 
  1940年夏,哈爾濱及東北各地再度流行鼠疫、傷寒傳染病。
 
  1941年5月,四方臺水源地工程舉行奠基典禮。
 
  1942年6月,市立醫院增建傳染病房。
 
  1944年12月,傅家甸醫院在道外十六道街建成。
 
  《改良與發展區域規劃》時期 由于日本帝國主義投降時炸毀了平房細菌武器工廠,19
 
  46年9月,平房、太平區發生鼠疫。10月,聯合國救濟總署運來防治鼠疫藥品。11月,市政
 
  府、衛戍司令部發布告,自2日起,為緊急防疫周,封鎖香坊、太平、道外區,暫停哈市對
 
  外交通運輸(10日撤銷封鎖)。8月,成立松哈地區鼠疫聯合防疫委員會。
 
  1947年1月,哈爾濱市第二醫院改為東北民主聯軍哈爾濱衛戍區醫院。4月,市政府公布
 
  《哈爾濱特別市市民衛生暫行條例》。7月,東北紅十字醫院在警察街(友誼路)9號開辦。
 
  9月5日,郊區再度發生鼠疫。8日,市政府緊急命令,即日起,全市實行緊急防疫措施。9日,
 
  防疫部決定全市居民注射疫苗,在正陽河原膠合板廠建隔離醫院,10日開始疫菌注射。27日,
 
  東北行政委員會設立防疫委員會。29日,東北防疫委員會決定,為防鼠疫蔓延,自30日起,
 
  哈爾濱--齊齊哈爾鐵路客車停運2周,哈市各電影院自10月1日起停演10天。10月1日,松江
 
  省防疫委員會成立。松江軍區司令部、松江省政府劃定哈爾濱為疫區,實行隔離、斷絕交通。
 
  2日,市防疫委員會部署全市開始"捕鼠滅跳蚤運動",決定自4日起,為防疫宣傳周,開展"
 
  防疫保命運動"。9日,市防疫委員會擴大會議決定,自11日早8時起,對外交通實行戒嚴封
 
  鎖,市內各車站進行檢疫,無防疫注射證書不準通行。影劇院繼續停演。11月13日疫情下降,
 
  影劇院恢復營業。20日,東北防疫委員會通知,至11月4日已無疫情發生,25日起解除檢疫,
 
  27日恢復對外交通。12月1日,市防疫委員會通知,"疫情平息,停止防疫"。
 
  1948年1月,東北行政委員會在防疫委員會址成立衛生委員會。6月,東傅家區人民醫院
 
  在道外南十六道街成立。8月,松江省立醫院在巴陵街成立。11月,北傅家區人民醫院在長
 
  興街開業。12月,市政府公布《冬季清掃暫行辦法》。同年,東北軍工部在平房火車站北,
 
  原日軍飛行隊修理廠址建立北滿分部直屬三廠。
 
  1949年4月,市政府第4次政務會議決定,成立市衛生安全委員會。9月,哈爾濱醫科大
 
  學附屬醫院遷至南崗鐵嶺街原市立第一醫院址。10月,市人民政府令,各區清掃合作社交市
 
  衛生大隊管理,各區醫院交由市立第一醫院經營,由市衛生局統一領導。11月,市公企職工
 
  醫院將原新世界飯店改建為住院部,開始營業。同年,哈爾濱已開始"有重點、有步驟、大
 
  規模經濟建設"。因無城市總體規劃,采取一廠一辦、一區一辦,配合廠址選擇開展分區規
 
  劃。建設布局多利用淪陷時期的軍用地和市有土地,沿鐵路線布置,缺乏合理的功能分區。
 
  1950年下半年,抗美援朝南廠北遷,遼寧分遷到哈16個廠。其中二八廠利用原三棵樹鐵
 
  路工廠舊址,五三廠利用偽滿小工廠舊址,二九廠利用原日軍修械所址,電工四廠利用舊賽
 
  馬場及軍用地,機械十廠(軸承廠)利用舊火磨廠址,二六廠利用原日軍炮兵倉庫,電工七
 
  廠(電線廠)利用景陽街有軌電廠庫。同期,興建的林務機械廠利用原日軍軍用地。利平糖
 
  廠選址在日本開拓團占地。
 
  同年1月,市總工會試辦工人業余療養院。5月,市衛生局公布《哈爾濱市法定傳染病患
 
  者收容暫行辦法》。
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 1953年,市城市建設委員會著手城市初步規
 
  劃,邊配合國家重點工業基本建設項目選址、邊開展規劃工作。并將公共衛生的標準和衛生
 
  防護措施納入規劃。
 
  規劃原則,合理地、有機地組織各項物質要素,創造有利工業生產發展和勞動人民健康、
 
  良好的生活環境,建立合理的功能分區。工業布局,支持工業主管部門關于利用原有工廠興
 
  建工業項目、有生產協作關系的工業項目相鄰布置的意見。電機廠利用原電工四廠址,軸承
 
  廠利用原機械十四廠址,相鄰布置鍋爐廠、汽輪機廠、電碳廠,形成香坊工業區(西部后稱
 
  動力工業區)。偉建廠、東安廠利用原一二二廠和一二○廠址,相鄰布置新風加工廠,形成
 
  平房工業區。工業區與生活區之間按衛生防護標準設立衛生防護帶。城區松花江下游、下風
 
  向規劃化工區,對舊城區已有工業結合舊城改造,將嚴重污染環境的工業企業遷往化工區;
 
  鐵路樞紐規劃,將鐵路編組站由市中心地區的哈爾濱站遷往郊區新建編組站,拆除沿江、沿
 
  河及包圍分割城市的鐵路專用線;確定人均居住面積指標,鑒于哈市冬季封窗,居室密閉性
 
  高、換氣次數僅為2.5-3.0的狀況,按二氧化炭允許含量計算,人均需25-30立方米的空間,
 
  折合居住面積為8.25-9平方米(室內凈高按3米)。1955年,根據國家建設委員會《城市規
 
  劃暫行定額(草案)》,規劃改為人均6平方米;
 
  增加城市衛生設施,給水設施擴建四方臺水源,新建朱順屯水源,擴建沙曼屯凈水場,
 
  并在水廠周圍劃定戒嚴地帶、限制地帶、觀察地帶,以防污染。排水設施,填平沿江7處露
 
  天污水匯水池。沿江、沿馬家溝河敷設截流渠,下游興建污水處理場,向馬家溝、河家溝引
 
  入清水等;城市綠化,營造城市綠化系統,改善城市小氣候,規劃市、區公園,小游園,沿
 
  江、沿河綠化和城市防護林的建設,郊區森林公園的建設,遷出城區墓地改建為公園。
 
  近期規劃,布置醫療、衛生設施網點,在新工業區安排醫院、衛生所,在太陽島安排建
 
  設療養區。
 
  為保證城市規劃符合公共衛生要求和規劃的實施,1956年3月,市城市建設委員會(以
 
  下簡稱甲方)與市衛生局簽訂了《關于哈爾濱市城市衛生問題的協議書》,并在國家衛生部
 
  備案。
 
  1.根據衛生要求,甲乙雙方同意在遠期城市規劃中廢除新陽水源地。該水源未廢除前,
 
  如向上游何家溝排放工業及生活污水,為防止污染水源,污水需經處理后排放,保留原有四
 
  方臺水源地及新陽、沙曼屯凈水場。另在顧鄉屯大壩以西1公里多之朱順屯新建水源地1處。
 
  水源地的戒嚴地帶半徑為300米,限制地帶半徑為2500米。凈水場戒嚴地帶半徑為200米,限
 
  制地帶半徑為300米。在戒嚴地帶內,除給水系統本身技術需要的建筑外,甲方不得在規劃
 
  中布設其他建筑物。
 
  2.甲、乙雙方同意將污水處理場設在松花江下游,濱北鐵路橋下游1200米處。垃圾處
 
  理場在阿什河下游和金山堡基地附近各建1處。在污水處理場、垃圾處理廠周圍,規劃均需
 
  保留適當的衛生防護地帶。對市內7處污水(匯水)池逐步加以改造。
 
  3.為搞好城市環境衛生,保證居民健康,甲乙雙方認為應逐步遷出住宅區內對居民身
 
  體健康有害的工業企業。對設備基礎較大、不易遷出的和對居民身體健康影響不大者,應予
 
  以保留。甲乙雙方同意保留原有的鐵路工廠、松江機械廠、工具廠、電線廠、畜產加工廠、
 
  毛織廠、哈爾濱機械廠、松江針織廠、發電廠、松江膠合板廠、四二七廠分廠以及其他地方
 
  工業中的小型工廠。甲方應在工業與居民區之間保留適當的衛生隔離地帶。鐵路沿線兩側設
 
  防護地帶,一般寬度不低于60米,松花江橋頭防護地帶寬100-200米。新建大型鐵路編組站
 
  與居民區之間,亦應留有適當的防護地帶。
 
  4.根據哈爾濱市地質、水文、風向和運輸條件,甲以雙方同意選定三棵樹、香坊、楊
 
  馬架子為工業區,道里、道外、顧鄉、太平、南崗、馬家溝、香坊(王兆屯以北地區)為居
 
  住區。
 
  5.為了保證城市環境衛生,甲乙雙方同意保留郊區現有荒山嘴子、金山堡墓地,并新
 
  辟哈達屯、大房身、松浦3處新墓地。逐步將規劃城區內的墓地遷往郊區墓地。雙方同意暫
 
  時保留城內俄人墓地(及其他外國墓地)、極樂寺墓地,并只限于維持現狀,不得繼續埋葬
 
  與擴展。雙方同意在和平路新建革命公墓與烈士陵園。
 
  6.為了給居民創造良好的衛生條件,甲乙雙方同意在規劃城區周圍設環城綠化帶(防
 
  護林),總面積約4800公頃。城內應利用已有兆麟公園與斯大林公園、哈爾濱公園、馬家花
 
  園為基礎,擴建成為3個大型文化休息公園。利用原有道外、南崗、香坊公園,并新辟太平、
 
  顧鄉、沙曼屯等公園,形成各區公園。除適當擴建江北療養區外,另選擇荒山嘴子、廟臺子
 
  溝、大南溝、王崗、西長嶺子等風景較好地區辟建療養區與別墅村。遠期規劃公共綠地面積
 
  達到人均8-12平方米。
 
  7.甲乙雙方認為應逐步改造馬家溝河,除兩岸加以綠化外,應在兩岸敷設污水截流渠,
 
  不得向河內排泄污水。
 
  8.乙方應盡速向甲方提出關于醫療保健設施的計劃資料,以便甲方在城市規劃中注意
 
  其合理分布。
 
  規劃實施:
 
  1953年4月,市人民政府公布《哈爾濱市衛生費征收暫行辦法》。10月,市愛國衛生運
 
  動委員會發布《街道衛生分段分片負責制施行辦法》。1954年6月,由國家一機部投資的綜
 
  合醫院在香坊工業區動工興建(市立第五醫院),11月末竣工。同月,市神經病院在太平區
 
  大有坊街建成。12月,哈爾濱醫科大學附屬二院建成。同年,朱順屯水源地工程動工(1957
 
  年3月竣工投產)。1955年4月,太陽島工人療養院動工擴建,7月竣工。同月,市人委公布
 
  《關于減少城市嘈雜聲音的規定》,7月28日起施行。12月,市立第六醫院(后改結核防治
 
  院)建成開診。1956年4月,市人委公布《公共衛生管理暫行辦法》。5月,市衛生局公布《
 
  哈爾濱市墓地管理和尸體埯埋暫行辦法》。1957年3月,市紅十字兒童醫院新建門診部開業。
 
  同年,開始填平沿江污水匯水池,拆除沿江部分鐵路專用線。1958年4月,市人委公布《關
 
  于禁止在市(城)區埋葬尸體的決定》。5月6日再發通告,決定"將城區內的一切墓地(包
 
  括外僑墓地)一律取消,6月末之前由墳主自行負責遷往荒山嘴子公墓,過期不遷者,由政
 
  府負責就地深葬"。遷出的外僑墓地、極樂寺義地原址改建為文化公園。同年,將東直路北
 
  松江化學廠(骨膠廠)遷往化工區。
 
  1959年1月,哈爾濱醫科大學附屬第一醫院門診部由鐵嶺街遷往郵政街新樓開診。
 
  1965年3月,市人委成立市環境衛生處,撤銷原衛生局所屬清掃衛生事業管理處。
 
  "文化大革命"中,由于機構被"砸爛",城市規劃被廢弛,在衛生防護帶內建住宅、建筑
 
  擠占公共綠地,街道垃圾成堆、污水橫流,城市面貌"臟、亂、差"。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 1973年,市城市規劃處開始修訂總體規劃。規劃中仍
 
  將公共衛生標準納入規劃,并編制了諸如公共廁所分布等專項規劃。在建設管理中,市衛生
 
  防疫部門繼續參予建筑審批工作,不僅解決由于人口集聚引發的衛生防疫問題,且綜合考慮
 
  由于工業"三廢"造成的環境污染問題??傮w規劃提出了有關公共衛生的規劃措施,諸如控制
 
  城市規模,調整工業布局,加快住宅建設,遷出鐵路編組站,遷出馬家溝飛機場,改善道路
 
  交通條件,提高城市給水普及率,興建沿江及沿馬家溝河污水截流渠、修建污水處理場,增
 
  加城市集中供熱、提高煤氣普及率以減少煙塵污染,增加城市園林綠化面積等,為創建衛生
 
  城市創造物質條件。
 
  1980年7月,市政府撥款26萬元??钚蘅樔泄矌?。1982年4月,市政府發布《哈爾
 
  濱市環境衛生管理條例》。5月,市委批轉《哈爾濱市防治地方病工作規劃》。11月,全市
 
  按規劃新建16座公共廁所驗收交付使用。同月10日,全市20萬干部群眾分赴480余條街巷清
 
  運積存的垃圾殘土,共清運8000余噸。至1983年1月,兩年全市共修繕廁所5669座,其中新
 
  建358座,翻建1217座,大中修2094座,解決了群眾"上廁難",改善了環境衛生。
 
  1984年4月18日起,全市街道實行"五不準",即不準隨地吐痰、扔廢棄物、隨地倒垃圾、
 
  隨地倒污水、隨地大小便。1985年2月,市第一火葬場更名為向陽山殯儀館,第二火葬場更
 
  名哈平路殯儀館。同月,市康復中心醫院在太陽島建成開診。12月,市建設局、公用局、公
 
  安局、交通局聯合公布《關于清掃市(城)區冰雪決定的實施細則》,"以雪為令,雪停即
 
  掃"。
 
  1986年12月,友誼路水沖式公共廁所建成使用。1987年12月,二、四水廠改擴建工程竣
 
  工投產。1988年4月,市政府召開整頓市容環境衛生動員大會,號召全市軍民打好綜合治理"
 
  臟、亂、差"總體戰。11月,世界衛生組織派員對全市進行17天考察后,同意將哈爾濱市列
 
  為聯合國世界衛生組織城市初級衛生保健示范點。1989年5月,太平區中西醫院更名為市第
 
  二中醫院。7月,市政府公布《哈爾濱市殯葬管理辦法》。8月,哈爾濱市在全省24城市市容
 
  環境衛生競賽中被評為甲級市。
 
  1990年3月,奧地利政府混合貸款建設哈爾濱給水工程轉貸簽字儀式在中國銀行濱江分
 
  行舉行。5月,市政府與7個區等19個單位簽訂"創建衛生城市"責任狀。12月,市第三垃圾糞
 
  便處理場建成。全國愛委會公布全國城市衛生檢查評比結果,哈爾濱市榮獲"十佳衛生城市"
 
  稱號。市第八醫院在道外靖宇街開業。
 
  頁碼: 296-304
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0296
 
  [RECORD: 34/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第二篇  專業規劃
 
  章名: 第四章 環境保護
 
  節名: 第二節 環境保護
 
  正文:
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 "一五"計劃時期在哈興建、擴建的工業項目
 
  至1957年基本投產,城市人口迅速增長,城區污水排放量驟增。1958年,在市建設局組建市
 
  污水處理綜合利用辦公室,著手污水綜合利用工作。結合郊區蔬菜生產建設,新春公社抽取
 
  馬家溝河水灌田?;^計劃上馬17個項目,而生產項目投資不足,更無排水設施投資。
 
  1963年1月,市污水綜合利用委員會頒布《哈爾濱市工業廢水、生活污水管理暫行規定》
 
  。5月,又頒布《關于禁止排放含毒廢水的緊急通知》。12月,市人委公布《哈爾濱市工業
 
  廢水、廢渣、煙塵管理暫行規定》。1965年,撤銷市污水綜合利用辦公室,在市建委組建市
 
  三廢綜合利用辦公室。同年,市人委公布《關于加強城市爐渣管理的通知》。1969年,撤銷
 
  三廢綜合利用辦公室,在市公用事業公司組建市三廢辦公室。1972年,由于三廢排放量增加,
 
  城市生態環境惡化。6月,市三廢辦公室公布《哈爾濱市廢水、廢氣、廢渣暫行管理辦法(
 
  草案)》。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 1973年,市城市規劃處開始修訂總體規劃。同年,國
 
  務院召開全國第一次環保工作會議后,市革委撤銷市三廢辦公室,成立市環保辦公室,與市
 
  規劃處同屬市城建辦公室。1975年,市工業三廢排放量繼續增長,而三廢治理進展遲緩。
 
  在總體規劃收集資料中發現,由于工業廢水未經處理大量排入江河,污染了江河與地下
 
  水?;^,一些工廠因資金不足,投產后無排水管網,有害廢水由明溝排放于區內水泡子
 
  中,污染了地下水,使井水無法飲用。"文化大革命"中,何家溝上游新風加工廠污水處理場
 
  半截工程破壞,下游"三八水庫"因污染而廢棄。新春公社用馬家溝河污水灌田,生產的蔬菜
 
  及飲水井嚴重污染。三棵樹污水處理場工程下馬,沿江截流渠未發揮效能。此外,汽車數量
 
  增加,交通煙霧與噪聲污染日益嚴重。地下水過量開采,造成動力區、平房區地下水位急劇
 
  下降。城周、沿河綠化與公共綠地被破壞、擠占,破壞了城市生態環境。哈爾濱熱電廠無儲
 
  灰池,粉煤灰污染了信義溝,造成附近村屯2次搬遷。
 
  1977年,市環保辦公室組建環保監測站,下設水組、氣組開展環境監測。1979年11月9
 
  日,市人民政府召開大會,對造成"7·5"松花江原油污染事故責任單位進行處罰。受罰單位
 
  有哈爾濱酒精二廠、松江拖拉機廠、哈爾濱車輛廠等,紅衛兵化工廠受到警告。12月,成立
 
  市環保局。1980年,與市城市規劃局合作編制環保專業規劃。
 
  1981年8月,市政府頒布《哈爾濱市防治大氣污染暫行條例》、《哈爾濱水資源保護暫
 
  行條例》。開始對工業企業實行超標準排污收費。10月,成立市環境監測中心站,設水質、
 
  大氣、生物、物理等監測室,形成全市環保監測網絡。當年已有40余個單位修建有害廢水處
 
  理裝置,投入運行的占80%,年處理廢水604萬噸。
 
  長期以來,由于忽視環境與生態問題,經濟建設、城鄉建設未能與環境建設同步進行,
 
  隨著經濟的迅速發展、城市規模的擴大,對環境污染、生態破壞日趨嚴重,哈爾濱已成為全
 
  國重點污染城市之一。
 
  一是大氣污染嚴重。1982年監測,全年排入大氣中的污染物總量達36萬噸。其中有害物
 
  質約占一半,采暖期尤甚。在進行評價的城區156平方公里中,重污染區面積為36平方公里,
 
  占23.1%,其余均為中污染區,面積為120平方公里,占76.9%。
 
  二是松花江哈爾濱段每天接納上游未經處理排放的廢污水達460萬噸,嚴重污染了哈爾
 
  濱市江段,四方臺、朱順屯水源受污染。1982年冰封期對江水測定,水中氨氮值檢出率和超
 
  標率為100%;酚、氫化物、汞等均檢出,其中有機物污染比較嚴重,經分析,松花江水檢
 
  查出有機化合物達264種。
 
  三是哈爾濱市每天向松花江排放廢污水約60萬噸。其中工業廢水中有毒有害物質上百種,
 
  污水絕大部分未經處理,加重了松花江水體的污染。全市廢污水中約60%通過馬家溝、何家
 
  溝、信義溝、阿什河排放,對沿岸居民、地下水危害嚴重。
 
  四是城區日開采地下水量達40余萬噸,加上郊區農田灌溉取水,全市高區地下水位逐年
 
  下降,漏斗區面積逐年擴大。經1982年枯、豐水兩季水質普查,酚、氰化物、汞、砷、鐵、
 
  錳等檢出率、超標率均較高。
 
  五是城市噪聲、震動、廢渣、放射性污染嚴重,尤其噪聲和震動已嚴重影響居民正常生
 
  活。
 
  對環境發展的預測,根據中共十二大到本世紀末,全國工農業總產值翻兩番的戰略目標,
 
  至2000年,哈爾濱市工農業總產值將達210億元,城區人口將達250萬人。以1980年為基數,
 
  至2000年發展預測,全市總能耗將達1470萬噸標準煤,比1981年增長3.6倍,由于油改煤,
 
  燃煤比例將進一步提高。全市日用水量將達到368萬噸,比1980年增長2.6倍。全市廢污水
 
  排放量將達164萬噸,比1980年增長1.7倍。隨著經濟發展和人民生活水平的提高,排污染
 
  物總量、種類將大幅度提高。全市固體廢棄物中,粉煤灰將達180萬噸,生活垃圾140萬噸,
 
  糞便110萬噸,將是城市一大負擔。隨著經濟發展、城市建設發展、人民生活水平的提高,
 
  電磁波、放射性、水體富營養化和其他一些新型污染所引起的環境污染與生態破壞將更為突
 
  出。
 
  根據預測情況,影響與制約哈爾濱市經濟、社會發展的突出環境問題,隨著煤耗的大幅
 
  度增加,燃煤產生的污染物(煙塵、SO、NO、CO、稠環芳烴類、放射性)對大氣污染將會進
 
  一步加劇。松花江水體和地下水源的污染將進一步加重,引起供水水質、飲用水質和水資源
 
  嚴重不足。馬家溝、何家溝、信義溝、阿什河所造成的環境、經濟與社會問題將會突出。城
 
  市固體廢棄物的處理與利用將同大氣污染防治、水資源保護、水污染防治一樣,成為重要任
 
  務。隨著經濟、社會發展和人民生活水平的提高,如何創造城鄉生態的良性循環體系,滿足
 
  人民日益增長的物資文明和精神文明的需要將提到議事日程。
 
  環境保護規劃的總體戰略目標,至2000年,環境污染和生態破壞問題基本得到解決,創
 
  造城鄉生態的良性循環體系,把哈爾濱市建設成為清潔、優美、安靜的現代化城市。
 
  "六五"計劃期間的目標,要堅決制止環境污染加劇,使重點地區的環境有所改善。減少
 
  煙塵排放量和排放點,熱化率由1980年的12%提高至30%左右;煤氣普及率由24.4%提高
 
  至35%左右;廢污水處理率由8%,提高至20%左右;水的重復利用率由30%,提高至38%
 
  左右;各種工業廢渣的利用率由40%提高至60%;綠化覆蓋率由11.3%,提高至15%。對
 
  含汞、鉻等重金屬的廢水實現廠內處理。中、省直企業和紡織、化工、醫院、輕工、冶金、
 
  機械、電子等企業中,有1/10(260個廠)達到合理利用能源、資源。"三廢"排放和噪聲達
 
  到國家或地方規定的標準。
 
  "七五"期間的目標,在控制新污染的同時,明顯地改善大氣環境,初步治理水質和其他
 
  污染,使污染受到控制。大力發展集中供熱和城市煤氣,減少大氣煙塵排放量。大搞植樹造
 
  林、凈化空氣。交通噪聲、污染較重的工業噪聲和擾民企業噪聲明顯得到控制。所有大型企
 
  業達到合理利用能源、資源。"三廢"排放、噪聲達到國家或地方規定的標準,實現排污指標
 
  化控制。50%的中小企業廢水中的重金屬和難降解的有機物實現廠內治理,達到排放標準,
 
  實現排污指標化控制。全市達到三級環境質量標準。
 
  后十年的目標,基本實現集中供熱、聯片取暖和煤氣化。對有毒氣體的排放實行總量控
 
  制。廢污水全面進行有效治理,松花江哈爾濱江段水質達到二級標準。所有企業都達到合理
 
  利用能源、資源。"三廢"排放和噪聲達到國家或地方規定的標準,實現排污指標化控制,固
 
  體廢棄物實現綜合利用或無害化處理,其他污染地得到有效防治。城區綠化覆蓋率提高至30
 
 ?。?。全市達到二級環境質量標準。
 
  實現規劃的措施,調整不合理的工業布局,加強對污染行業的治理。貫徹"以防為主、
 
  防治結合"的方針,在嚴格控制新污染發展的同時,抓緊對老企業的污染治理。對冶金、機
 
  械、化工、醫藥、紡織等主要污染行業和重點污染企業都要結合企業整頓和技術改造,制定
 
  防治污染和改善環境的規劃,其他行業和企業也要制訂相應的治理措施,少數確實不能清除
 
  污染的企業,要結合工業企業調整采取關、停、并、遷。近期重點將分散城區的電鍍、熱處
 
  理、鑄造、鍛造廠點,結合工業工藝專業化規劃進行調整。對工業企業要實行企業排污指標
 
  化控制;
 
  將太陽島風景區,朱順屯、四方臺、三棵樹水源區,阿什河水源區,城市中心地帶的居
 
  民稠密區,學府路文教區等劃為城市重點環境保護區,要制定環境保護規劃,制訂具體措施,
 
  進行重點建設,逐步成為無污染區;
 
  抓好大氣、水質、固體廢棄物污染的綜合防治。積極實行熱電聯產、集中供熱和城市煤
 
  氣化,根據全市主要熱源分布,劃分為南崗區、太陽島、化工區、動力區、香坊區、平房區、
 
  道里區、道外區、太平區8個區域,逐步開展環境質量評價、環境影響預測,制訂具體的區
 
  域污染綜合防治規劃。防治水質污染,建議國家環保局對吉林市化工區排放污水采取措施,
 
  控制松花江上游對哈爾濱市江段的污染;加強飲用水的深度處理,提高飲用水質量;排污企
 
  業實現節約用水,減少排污量,建立必要的凈化裝置;根據全市污水排放特點,劃分為馬家
 
  溝、何家溝、信義溝、阿什河4個排水區域,搞好各區域污染的綜合防治。固體廢棄物,要
 
  以綜合利用與無害化處理為主。其中工業廢渣(包括粉煤灰)要以廠內、廠際、行業間的仿
 
  生態系統的工業鏈實現綜合利用。城市生活垃圾和糞便實現統一處理、綜合利用;
 
  大力植樹造林,增加綠化面積;
 
  搞好交通管理,合理組織車流,嚴格執行"機動車輛噪聲試行標準";
 
  加強郊區環境保護工作,將郊區建設成為城市生態的重要調節區。
 
  1982年,組建市環??茖W研究所。1983年1月,市政府召開市環保工作會議,提出"以防
 
  治工業污染為核心,以治理大氣污染為重點,積極開展水質、噪聲和其他污染防治工作"的
 
  工作方向,作出《關于加強環境保護工作的決定》。
 
  1984年1月,市環保局發布《關于禁止生產、銷售冒黑煙鍋爐的通知》及自5月1日起,
 
  各建筑、筑路施工企業和一切使用瀝青的單位,嚴禁用大鍋、鐵槽等容器加熱瀝青的通知。
 
  10月,市環保局發布《關于把環境保護列入企業整頓內容的通知》,市政府發布《關于嚴格
 
  控制新建、擴建、改建鑄造、鍛造、熱處理、電鍍、氧氣生產點的通知》、《調整電鍍廠點
 
  的通知》。
 
  1985年,市環保局設立動力、南崗、香坊、道外、太陽島5處子環境監測站,并建立第
 
  一個無黑煙控制區(香坊區六順街)。
 
  1986年,對全市環境質量進行監測。大氣污染,全市以懸浮微粒、降塵污染最為嚴重,
 
  氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫含量超標。按污染強度分區,全市污染最嚴重地區是哈爾濱
 
  火車站和道外承德廣場一帶,其次是道外區中部、道里區東部、南崗區北部、太平區北部等,
 
  其他地區均屬中度污染。按污染時間變化劃分,全年污染最重的季節是冬季采暖期,全日污
 
  染最重的時間是每日早、晚。具體監測數據中,總懸浮微粒日均濃度達0.05-3.14毫克/
 
  立方米,年均為0.66毫克/立方米,均超過國家規定的大氣質量三級標準。降塵量,全市
 
  月平均達44.85噸/平方公里;
 
  水源污染:地表水污染,四方臺監測點檢出有機物達264種,化學需氧量8.04毫克/升,
 
  超標0.34倍。四方臺至大頂子山70公里江段,平均化學耗氧量年均值為6.23-11.05毫克
 
 ?。?,超過三級標準。城市污水排放量已增至70萬噸/日。地下水污染,污水明溝漫流地區、
 
  有污水滲坑地區、廢渣與生活垃圾堆放地區地下水受污染嚴重。地下水開采逐年增加,全市
 
  地下水位急劇下降,平均下降1-1.47米。已形成多處"漏斗區",其中最大的"漏斗區"中心
 
  位于重型機器廠;
 
  噪聲污染,以交通噪聲居首位,全市86.55%的道路,交通噪聲值超過國家標準(大于
 
  70分貝),其中75-80分貝的為15.33%,70-75分貝的71.22%。其次是建筑施工噪聲、生
 
  產噪聲。按監測分類,在特殊住宅區、居民文教區、一類混合區、二類混合區、工業集中區
 
  及交通干線環境噪聲值均超標。
 
  同年,環保規劃全面實施,又建立9個無黑煙控制區,受益面積增至15.2平方公里,受
 
  益人口達302560人,區內共治理煙塵污染大戶20戶,改造鍋爐428臺,每個控制區面積均在1
 
  平方公里以上,經治理,區內85%的鍋爐得到改造;全市23條主要街道平均噪聲值下降,由
 
  1975年平均72分貝,降至70.4分貝;開展化工區的環境與經濟系統綜合治理研究;與丹麥
 
  王國有關單位合作,完成了哈爾濱市污水綜合處理、垃圾處理、酒精糟液處理等項科研論證;
 
  對12家廢水污染大戶、44家噪聲擾民企業限期進行治理。
 
  1987年8月,市人大常委會做出《關于深入貫徹實施〈中華人民共和國環境保護法(試
 
  行)〉,切實加強哈爾濱市環境保護工作的決議》。1988年,繼續擴大煙塵控制范圍,全市
 
  已建成煙塵控制區達14個,香坊、平房區實現全區煙塵控制,動力區成為無黑煙區,控制區
 
  總面積達43.89平方公里,占城區面積的28.1%,受益人口49.63萬人,占市區人口的21
 
 ?。?%,改造爐窯325臺。提高了廢污水治理能力,全市新增污水處理能力1.42萬噸/日,
 
  污水處理率達3.6%。擴展了噪聲控制區,治理噪聲源90處,建立香大、六順、南直3個"安
 
  靜小區",每個小區面積都大于1平方公里,人口1萬人以上,39個固定擾民噪聲源全部得到
 
  治理,達到國家規定的一類區域標準,覆蓋總面積3.21平方公里,人口7.9萬人。
 
  1989年,全市建成煙塵控制區達32個,總面積40平方公里,繼香坊、平房、動力區之后,
 
  南崗區也達到煙塵控制標準。污水處理,全年完成廢污水治理重點23個,新增污水處理能力
 
  1.5%。噪聲治理,全年治理擾民噪聲源103處,建立3個噪聲控制區。加強了對新建、改建
 
  工程項目的污染影響評價,全年共審查了76項新建工程,"三同時"環保工程與主體工程同時
 
  設計、同時施工、同時運行執行率達到97%。加強了環??蒲泄ぷ?,市環保所等承擔的《電
 
  廠粉煤灰凈化城市廢污水及其利用研究》課題,列入國家重點科研項目,是年完成(1990年
 
  經國家驗收)。
 
  1990年5月,市政府召開第八次環保工作會議,進一步明確"經濟建設、城鄉建設、環境
 
  建設同步規劃、同步實施、同步發展"的方針,"誰污染誰治理、誰主管誰負責"的原則,對
 
  全市113個嚴重污染環境的項目下達了限期治理的決定。市政府與各區、縣(市)簽訂了《1
 
  990-1992年環境目標責任狀》。6月,市九屆人大常委會2次會議做出《關于深入貫徹實施〈
 
  中華人民共和國大氣污染防治法〉,切實加強大氣環境保護工作的決議》。
 
  至年末,全市有85項完成了治理,占應治理的75%。增加了環境監測網點,全市監測網
 
  點達56處;對鄉鎮企業污染源進行了普查,在調查的461家企業中有127家劃為重點企業;審
 
  批新建、擴建、改建項目26項,其中大型企業的"三同時"執行率已達100%,小型企業96%;
 
  加強了廢污水治理,對55家排放污水大戶進行了水污染物申報和排污許可證試點;擴大了大
 
  氣污染防治范圍,全市建成煙塵控制區在城區的總覆蓋率已達90%,全市改造鍋爐、窯爐24
 
  1臺,回收工業粉塵24670噸,治理工業廢氣190萬標準立方米。全市大氣總懸浮微粒、二氧
 
  化硫等項的年均水平,日均水平穩定在上年平均值。
 
  頁碼: 304-311
 
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  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0304
 
  [RECORD: 35/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第三篇  管  理
 
  節名:                     第三篇  管  理
 
  正文:
 
  為保證規劃區內的土地利用和各項工程建設符合規劃,歷屆政府不僅制訂相關法規,還
 
  設立規劃行政管理部門及勘測、設計附屬單位參與工程項目的選址、按照規劃對建筑工程的
 
  初步設計、道路及附屬工程設計以及各種地上、地下管線工程的設計及用地進行審查、核發
 
  許可、放線、驗線以及監督檢查。
 
  頁碼: 315
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0315A
 
  [RECORD: 36/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  節名:                     第一章 機  構
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0315B
 
  [RECORD: 37/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第三篇 管  理
 
  章名: 第一章 機  構
 
  節名: 第一節 機  構
 
  正文:
 
  宋·金古城體系規劃時期 今哈爾濱市區,屬金朝上京京畿地區。5座古城的選址、規
 
  劃、修建均由"工部掌營建法式、諸作工匠、屯田、江河堤岸、道路橋梁"。并經"隸于戶、
 
  工二部的管勾,掌復實營造材物、工匠價值"。
 
  清代八旗駐防、移墾城鄉規劃時期 自康熙二十二年(1683年)添設黑龍江將軍衙門后,
 
  今哈爾濱市區以松花江為界,江南、江北分屬吉、黑兩將軍轄區。將軍衙門設有工司,掌土
 
  木工程。戶司掌財政出納。乾隆元年(1736年),江北雙口面修建的水師營,由黑龍江將軍
 
  勘察,經奏準后動工。江南的13座旗屯,是嘉慶二十年(1815年),由吉林將軍率工司,駐
 
  雙城堡經勘察、奏準后規劃,于道光年間修建的。
 
  今哈爾濱市區江南,隸于阿勒楚喀副都統衙門,乾隆二十一年(1756年),阿勒禁喀協
 
  領衙門升為副都統衙門。轄區以阿勒楚喀河為中心,西起拉林河流域,東至螞蜓河、穆棱河
 
  流域。副都統衙門下設左司房,掌行政、財務,右司房,掌軍務、邊防、司法等。另有官莊
 
  管理處、圍場管理處。
 
  《中東鐵路附屬地城鎮規劃》時期 鐵路附屬地。光緒二十四年至二十九年(1898-190
 
  3年),各項建設、用地均由鐵路工程局管理。光緒三十年(1904年)1月,中東鐵路管理局
 
  成立地畝處。
 
  地畝處的基本職能為:鐵路附屬地的居民村鎮建設,修建村鎮公共設施,開展村鎮商業
 
  活動,開發與經營土地。
 
  地畝處設有辦公、會計、造林、基建衛生、技術、地界、農業、花卉苗圃、測繪、氣象
 
  等科。其中辦公室下設長期租地股、短期租地股、商業征稅及交納消費稅股、律師事務股、
 
  民事處理股、檔案股等。
 
  光緒三十二年(1906年)1月,中東鐵路局將警察局改為民政部,下轄警務、地畝、學
 
  務3處,民政部實際成為鐵路附屬地的偽政府。
 
  同年8月,吉林將軍奏請"傅家店一帶商民日眾,并且江防緊要,請設濱江廳江防同知"
 
 ?。ㄒ钅?月始頒發"濱江廳同知"木質關防)意欲行使主權。
 
  《商埠城市規劃》時期 鐵路附屬地。中東鐵路管理局地畝處繼續負責鐵路沿線主要大
 
  站附近居民點的規劃建設、發展商業貿易、從事土地開發與經營管理,制止私建濫建。
 
  1923年8月,東省特別區接管地畝管理處,因地畝處柜交文件,日、英、美、法4國駐哈
 
  領事干涉,文件被封存,翌年9月啟封辦公。地畝管理局下設3科,其中經租科掌管地畝整理、
 
  租放、征收地租等,調查科掌管地畝調查、測量、勘界、繪圖等。
 
  傅家店。光緒三十三年(1907年)1月,哈爾濱開埠。1913年撤府、州、廳一律設縣。
 
  濱江縣至1917年已設9局13科。其中土地清查科掌管用地,馬路工程局掌管市政工程,商埠
 
  局掌管規劃與開發。
 
  1929年5月,成立濱江市政籌備處,下設3科(其中二科管理工程與實業)2局(開埠局
 
  與公安局)。
 
  馬船口。1920年1月,黑龍江省馬船口市政局開始成立,2月改稱松北市政局。1921年2
 
  月,在商埠科主持下,松北鎮商埠工程動工。1925年,黑龍江省長公署下令載撤松北市政局,
 
  改在呼海鐵路工程局下設松浦市政管理處,商埠工程推遲。
 
  《大哈爾濱市計畫》時期 城市規劃機構。1932年5月,日本關東軍司令部以特務部為
 
  主首先提出《大哈爾濱都市計畫概要》。
 
  1933年8月,組建"大哈爾濱都市計畫委員會"。人員由關東軍(參謀部、特務部、交通
 
  監督部)、偽滿(總務廳、民政部、交通部、哈爾濱特別市政籌備處)、滿鐵(經濟調查會
 
 ?。┑娜毡竟賳T組成,委員長由關東軍參謀長兼特務部長擔任,辦公地點在特務部。召開的多
 
  次會議多由特務部、滿鐵經濟調查會和偽市工署工務處官員參加。委員會在審定6個"決定案
 
  "后于1934年4月解散。
 
  1936年6月,偽滿公布《都市計畫法》。8月,成立哈爾濱特別市都市建設局,局下設都
 
  市計畫科、土地科、水道科、建筑科、土木科、總務科。
 
  1937年4月,成立哈爾濱特別市都邑計畫地方委員會,由在哈的軍、警、特日本官員組
 
  成。
 
  1938年1月,偽哈爾濱市公署機構變更,撤銷都市建設局,改設工務處。工務處下設都
 
  邑計畫、管理、土木、水道、建筑5科。
 
  土地管理機構。1933年7月,原東省特別區地畝管理局改為北滿特別區地畝處。1934年,
 
  偽市公署為實施都市建設計劃,在顧鄉屯設立了土地收買事務所(1936年7月撤銷)。1936
 
  年1月,北滿特別區地畝處撤銷。1940年2月,偽滿設立地政總局,9月,偽市公署設立地政
 
  科。
 
  《改良與發展區域規劃》時期 1946年4月,哈爾濱解放。5月,建立哈爾濱市政府,下
 
  設6局1處,其中工務局主管城市建設與管理。11月,經東北行政委員會批準,哈爾濱市政府
 
  改稱哈爾濱特別市政府,仍設6局1處,其中工務局下設建設科、土木科。
 
  1948年,哈爾濱特別市政府劃定各職能局處職責。3月,工務局改稱建設局,主管市容、
 
  公園、苗圃。
 
  1949年2月,東北行政委員會決定取消特別市。3月,哈爾濱特別市政府改稱哈爾濱市政
 
  府,其中建設局下設秘書室、建設管理科、土木科。
 
  1952年5月,建設局下設都市計劃科,科下設都市計劃股、園林股。
 
  9月,中共財委召開城市建設座談會。會議提出,"從全國城市建設的重要性,按城市性
 
  質與工業比重分為4類"。哈爾濱等城市被列為第二類即為"改建城市、工業比重較大的城市"。
 
  會議要求要"加強規劃設計工作,加強統一領導,克服盲目性,以適應大規模經濟建設的需
 
  要"。"必須要有強有力的機構,有權力處理城市規劃問題"。"39個城市成立市城市建設委員
 
  會。委員由市內進行建設的工業、交通、水利、文教、衛生、軍事部門負責人及市級有關部
 
  門負責人參加"。
 
  12月,市政府黨組向中共市委上報《關于組織哈爾濱市城市建設委員會的方案》,市長
 
  為城市建設委員會主任,秘書長楊祝民,委員由省市有關廳、局及軍事部門負責人和大學、
 
  大公司的負責人17人參加。
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 1953年1月,市人委批準市城市建設委員會
 
  的編制為60人,其中規劃設計室為18人、監督檢查室5人、辦公室5人、測量隊30人。
 
  4月,審定市城市建設委員會業務范圍。①城市規劃設計??傮w規劃、詳細規劃、修建
 
  設計。②城市建設監督檢查。按照規劃布局檢查建設中的盲目性與違反規劃的設計,分配建
 
  設用地,測量房基線、用地境界線。③勘察測量。主要是按照中財委下發的《城市規劃設計
 
  程序》、規定和蘇聯專家意見開展規劃工作和監督檢查工作。1955年3月,經省人委同意,
 
  將市城市建設委員會改稱市城市建設規劃委員會。
 
  1957年底,在市設計院設詳細規劃室。
 
  自8月開始,市級國家機關精減,12月,市城市建設規劃委員會與市建設局合署辦公,
 
  合并后編制40-45人。局內分設規劃管理處、公用設施管理處、計財處、人事科、秘書室,
 
  下設勘測設計院、園林處、道路維修大隊、義務勞動辦公室。
 
  1959年3月,市基本建設委員會成立。1960年12月,市基本建設委員會提出《關于將規
 
  劃、設計、勘測機構劃歸建委領導和新機構設置意見的報告》,當時規劃管理處已由53人減
 
  至38人,勘測大隊331人,設計院225人。
 
  1961年9月,經中共市委第七十四次常委會議和市委第三次書記會議同意,將城市建設
 
  規劃委員會與基本建設委員會合并。機構性質是黨政合一的機構,是市委、市人委的助手機
 
  關。
 
  1962年3月,市基本建設委員會改稱市城市建設委員會,下設規劃設計處,公用事業處、
 
  基建處、辦公室、基建城建檔案館,下屬勘測大隊、設計院。5月,市城建委編制51人。196
 
  3年8月,編制增加10人,但實職56人。機構設置為辦公室9人、規劃處20人、城建處8人、經
 
  濟設計處5人、基建處9人、檔案室3人,主任1人、秘書長1人。
 
  1964年12月,在"設計革命"中,將市建委所屬規劃處的詳細規劃部分、勘測大隊合并于
 
  市設計院。
 
  1966年"文化大革命"中,機構被撤銷。1970年5月,市革委下發機構、編制試行方案,
 
  在公用事業公司革委會基礎上組建市城市建設管理局。1972年7月,在城市建設管理局內籌
 
  組城市規劃管理處。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 1973年5月,市革委設城建辦公室,下轄城市建設管
 
  理局、房地產管理局、園林處、環境衛生處、城市規劃管理處。8月,市城市規劃管理處下
 
  設政工、秘書、規劃、建管、工程管線6組。處長周義珍。1975年修建"規劃設計室"辦公樓
 
 ?。?978年建成)。
 
  1978年3月,撤銷市城建辦公室,成立市基本建設委員會。9月15日,市規劃管理局啟用
 
  公章。11月,局內設辦公室、人事處、管理處、工程管線處、技術處,下轄市設計院、勘測
 
  大隊。
 
  1979年9月,中共市委決定成立市城市規劃委員會。主任由市委書記文敏生兼,副主任
 
  由王釗、章林、王化成、張屏兼。
 
  1980年12月,組建局屬市城市規劃設計院,編制150人。1981年9月,城市規劃管理局設
 
  總工程師室。
 
  1984年4月,市級黨政機構改革,撤銷基本建設委員會,改設市城鄉建設委員會。
 
  1985年9月,市城鄉建設委員會與市城市規劃管理局合并,成立市城鄉規劃建設委員會。
 
  職能為:市政府主管城鄉規劃的職能部門和城鄉建設方面綜合職能部門。主要任務:負責全
 
  市的城市規劃、建設、管理和建筑業、建材業的綜合指導工作。市城鄉規劃建設委員會與原
 
  市建委在職能上有重大轉變,即由城鄉規劃的參與、協調部門轉變為城鄉規劃的主管部門,
 
  由建筑業的行業主管部門轉變為配合有關部門管理全市基本建設,由城鄉建設、建材生產部
 
  分企業管理部門轉變為對市政、房地、公用、環保、建筑、建材和哈依煤氣工程建設,以及
 
  全市低溫核供熱等方面工作的綜合、協調、指導部門。
 
  1986年,委屬勘察測量大隊改稱市勘察測繪院。
 
  1988年5月,市委、市人民政府決定撤銷市城鄉規劃建設委員會,分別組建市建設委員
 
  會、市規劃土地管理局,將市房地產管理局改稱市房產管理局。
 
  市規劃土地管理局的職能:作為市政府統管城鄉規劃、土地管理的職能部門,將原市城
 
  鄉規劃建設委員會承擔的規劃職能、市房地產管理局承擔的市區地政管理和市農牧漁業局承
 
  擔的土地管理職能均劃歸市規劃土地管理局。局長王伯賢、副局長朱涌泉、張相漢。局下設
 
  辦公室、人事科教處、計財處、用地審批處、土地資源利用規劃處、地政處、基礎設施規劃
 
  管理處、規劃處、建筑工程規劃管理處、法規監察處。下屬勘察測繪院、城市規劃設計院。
 
  9月,市人民政府批準局"三定方案"(定職能、編制、人員)。
 
  1990年9月,各區建立規劃土地管理局。10月,組建局直屬規劃監察中隊,編制20人。
 
  頁碼: 315-319
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0315C
 
  [RECORD: 38/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第三篇 管  理
 
  章名: 第一章 機  構
 
  節名: 第二節 人  員
 
  正文:
 
  宋·金古城體系規劃時期 金朝工部設尚書、侍郎、郎中、員外各一員,主事二員。另
 
  設管勾一員。清代八旗駐防、移墾城鄉規劃時期 光緒十七年(1891年),阿勒楚喀副都統
 
  衙門下轄阿勒楚喀城、拉林城、雙城堡3城協領衙門。駐防官、兵數額如下表。
 
  《中東鐵路附屬地城鎮規劃》時期 鐵路附屬地。各項建設與用地管理,先后由中東鐵
 
  路工程局與中東鐵路管理局地畝處管理。所有官員均由俄國人擔任,其中多數為現役俄國軍
 
  官。
 
  傅家甸與鐵路附屬地周圍地區,江北仍由呼蘭副都統管轄,江南仍由阿勒楚喀副都統管
 
  轄,并分別由拉林協領與阿勒楚喀兩城協領分管。其中民人建設與用地,江北歸呼蘭廳,江
 
  南分別由雙城廳與賓洲廳管理。
 
  《商埠城市規劃》時期 鐵路附屬地。在中東鐵路管理局局長霍爾瓦特控制下(1903-1
 
  920年任局長),地畝處處長均由俄國人擔任(關達基等人)。1908年組成的哈爾濱自治市
 
  董事會,會長貝爾克(市長),2名董事、2名鐵路局代表都是俄國人。
 
  1921年,設立東省特別區市政管理局,局長由濱江道尹董士恩兼,副局長馬忠駿。地畝
 
  管理局局長張煥相。1926年9月,成立哈爾濱特別市市政局,局長為儲鎮。
 
  傅家甸。人員更換較快,1915年3月,濱江縣知事于芹試署。1916年,張南鈞任縣知事。
 
  1919年,濱江商埠局成立,原縣知事任開埠局長。1921年8月,莫德惠任縣知事。12月,濱
 
  江商埠局由張壽增任督辦、張南鈞任會辦、米春霖任總辦。1923年12月,張書翰代理縣知事。
 
  1925年6月,譚書紳任縣知事。
 
  《大哈爾濱都市計畫》時期 1933年,成立"大哈爾濱都市計畫委員會",參謀長西尾為
 
  委員長。
 
  1936年,設立哈爾濱都市建設局,局長佐藤俊久。1938年,都市建設局調整為工務處,
 
  處長仍是佐藤俊久。
 
  《改良與發展區域規劃》時期 1946年5月-1948年3月,工務局局長鄧恩誠。1948年3-1
 
  0月,建設局局長丁冬放。1948年12月,建設局局長郭林軍。
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 1953年6月,經松江省人民政府批準、市人
 
  民政府任命:市城市建設委員會委員由省市各有關部門領導26人組成。主任由市長呂其恩兼
 
  任,副主任由副市長郭林等兼任,秘書長楊祝民。
 
  常設機構中,規劃設計室主任周義珍、監督檢查室主任吳家珍。
 
  1957年12月,市城市建設委員會與市建設局合署辦公,局長王英樵,規劃管理處處長周
 
  義珍。
 
  1961年9月,市城市建設委員會與市基本建設委員會合并,主任張屏(兼),規劃管理
 
  處處長周義珍。
 
  1962年3月,市基本建設委員會改稱市城市建設委員會。主任張屏(兼),規劃管理處
 
  處長周義珍。
 
  1965年"設計革命"中,規劃管理處停止辦公。1966年"文化大革命"中,機構被"砸爛",
 
  人員被下放。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 1973年5月,市革委會任周義珍為市城市規劃管理處
 
  處長。
 
  1978年8月,經省編委批準,市城市規劃管理局定編為55人,另有事業編15人。11月,
 
  市革委常委會議決定李光耀、周義珍任市城市規劃管理局副局長。12月,任崔洪昌、龐志敏
 
  為副局長。1981年2月,任楊景蘇為市建委副主任,兼市城市規劃管理局局長。
 
  1987年,在城鄉規劃建設委員會中,規劃管理部分的機構、人員有規劃處(11人)、管
 
  線處(16人)、監督檢查處(11人),下屬規劃設計院(160人)。
 
  1988年5月,市規劃土地管理局編制70人。其中規劃管理部分機構有規劃處、基礎設施
 
  規劃管理處、建筑工程規劃管理處、法規監察處等。直至1990年。
 
  頁碼: 319-323
 
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  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0319
 
  [RECORD: 39/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  節名: 第二章 規劃管理
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0322
 
  [RECORD: 40/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第三篇  管  理
 
  章名: 第二章 規劃管理
 
  節名: 第一節 建設管理
 
  正文:
 
  宋·金古城體系規劃時期 天會元年(1123年)1月,金兵攻占燕京(北京市),5月,
 
  徙燕京6州豪族富戶及工技之民于內地(阿什河流域)。天會五年(1127年)1月,金兵攻占
 
  汴京(開封市),3月,索太監、伶官、醫師、伎女、工匠、役卒及百工技藝等數千人。6月
 
  班師北歸,翌年8月至會寧(阿城市白城鄉)。天會十二年(1134年)2月,金太宗決定依宋
 
  制改革舊制?;式y六年(1146年)3月,金熙宗以上京會寧府大內太狹,乃征調五路工匠撤
 
  而新之。在此前后,今哈爾濱市區內所筑城池、房舍均屬官產,并嚴格按等級圈地、造邸,
 
  由工部掌修造、營建法式(標準、制式)。由戶部撥款。當完顏亮朝廷遷都燕京、王公大族
 
  隨遷后,正隆二年(1157年),金朝廷下令"毀舊大族邸宅,夷其址而耕種之"。
 
  清代八旗駐防、移墾城鄉規劃時期 清代的房屋建設有嚴格的等級標準,對房屋間數、
 
  門高、門數、墻高及所使用的建筑材料均有定制。一般是以皇帝的"上諭",或經旗務、戶部
 
  議奏后由皇帝"題準"的事務為"定例",遵照執行。八旗房舍修建由朝廷統一組織,修建后登
 
  記造冊上報存檔。"阿爾楚哈駐防,于雍正五年(1727年)蓋造學舍,六年(1728年)蓋造
 
  衙署,七年(1729年)始建城池,計城周圍745丈(2483米),教場離城半里、周圍一里""
 
  胡蘭(呼蘭)駐防,城守衛衙署共十四間,兵丁房共一千間"??梢姰敃r城鎮建設十分重視
 
  倉廒、學舍、教場的建設。
 
  道光元年(1821年)9月,吉林將軍富俊奏請,從拉林、阿勒楚喀、寧古塔、三姓、吉
 
  林等地輪流派兵200名上山伐木(賓縣地方)蓋房,以供京旗住房之用(雙城堡京旗移墾,
 
  包括今哈爾濱市區的13座旗屯)。
 
  道光四年(1824年)2月,首批京旗自報53戶由京起程時,雙城堡左、中、右屯各建義
 
  學3間。
 
  道光五年(1825年),訂立砍運木材章程,加快雙城堡地方旗屯(包括今哈爾濱市區13
 
  座旗屯)的建設。
 
  光緒八年(1882年),由于弛禁、開荒招佃,民人增加,拉林西北雙城堡一帶包括今哈
 
  爾濱市區西部設雙城廳。由于糧食產量增加,出現加工業和田家燒鍋、元聚燒鍋等非農業人
 
  口集居的居民點。但民人建房,只需報請廳署批準后自建。
 
  《中東鐵路附屬地城鎮規劃》時期 鐵路附屬地。光緒二十五(1899年),鐵路工程局
 
  編制了《松花江新城規劃》、《碼頭區整頓規劃》。新城修建的鐵路員工住宅均為一層,造
 
  型為農莊式,并重復使用圖紙。光緒二十九年(1903年)2月,公布了《哈爾濱及郊區規劃》
 
  。同年,鐵路工程局總工程師批準公布了《哈爾濱建筑臨時規劃》,規定了各種房屋建筑占
 
  地標準等。光緒三十年(1904年)成立地畝處,翌年清查了"私建濫建"。
 
  傅家店一帶。光緒二十九年(1903年),吉林鐵路交涉局增派員在傅家店地方出放街基,
 
  由于無建設及用地管理機構,又無規劃,故這一時期形成的今道外頭道街--十二道街地區(
 
  特別是傅家甸)的街道狹窄、彎曲。
 
  《商埠城市規劃》時期 鐵路附屬地。光緒三十三年(1907年)1月,清朝廷決定哈爾
 
  濱開埠,委任杜學瀛為總辦。同月,中東鐵路公司批準《哈爾濱自治公議會章程草案》。俄
 
  國、日本、德國等國相繼在哈設立領事館,南滿鐵道株式會社在哈設日滿商會。11月,中東
 
  鐵路管理局長簽發《哈爾濱公議會章程》,將碼頭區、新城區7.83平方公里地區劃為哈爾
 
  濱自治市市區,按公共租界管理。同年,松花江制粉廠、佐祖林斯基制粉廠、葛瓦里斯基制
 
  粉廠相繼建成,丹麥寶隆洋行、東方貿易公司在哈開業。各國使館、商社的建設,使哈爾濱
 
  的建筑藝術形式開始豐富多彩。
 
  光緒三十四年(1908年)3月,自治公議會選舉組成第一屆董事會。6月,董事會接管鐵
 
  路局原管理的哈爾濱商務、屠宰、俄國妓女病院和7處公園。7月,又接管泵站、水塔、給水
 
  管道、消防隊。公布《商業稅收規劃》,并首次提出《城市建筑規則議案》。9月,公布《
 
  鋪建街道及人行道規劃》。11月,公布《保持街道衛生規劃》、《房地產稅收規則》。
 
  宣統元年(1909年)7月,市董事會公布《拉運市內垃圾章程》。
 
  宣統二年(1910年)3月,市董事會再次討論《城市建筑規劃》。同年,在哈外僑之間
 
  出現矛盾,一些國家駐哈領事支持本國僑民拒絕向董事會交納稅金。
 
  1914年,市董事會通過《城市建筑規則》,1915年3月公布實行。對建筑構造、防火等
 
  方面作了規定。
 
  1918年,鐵路附屬地出現自由搶占土地、不繳納租金的現象。7月,中東鐵路管理局允
 
  許員工在懶漢屯(沙曼屯)自建路助67所土房。同年,大批俄國"難民"在偏臉子修建"納哈
 
  羅夫卡村"。
 
  1919年,俄國"難民"增加,住房緊張達到高峰,搶占土地、私建濫建不斷發生,地畝處
 
  全力制止。9月,市董事會成立街道及建筑規劃委員會。
 
  1920年初,住宅危機繼續發展,搶占土地、私建濫建已發展至公開進行。中國警察替代
 
  了俄國警察后情況依舊。1月,出現驅逐中東鐵路管理局長霍爾瓦特運動。3月,鮑貴卿照會
 
  霍爾瓦特:"為維護路務起見,克日將中東路一切政權悉行解除"。中國軍隊進駐鐵路沿線。
 
  4月,霍爾瓦特被解職。
 
  10月,中東鐵路附屬地改稱東省特別區。同年,建設永安埠地區,并改稱新安埠。中國
 
  政府與俄羅斯亞細亞銀行簽訂補充條約,規定"中東鐵路股份公司的財產和作用,應限制在
 
  商業企業范圍以內,應停止政治、行政作用"。
 
  1921年初,住宅危機已過去,房租、園田地價格劇跌。鐵路附屬地居民開始抵制地畝處
 
  征收租稅。2月,中華民國大總統令,設置東省特別區市政管理局。同年,在正陽河建設"沃
 
  斯特羅烏莫夫村"。
 
  1923年7月,東省特別區市政管理局接管區內建筑審批權,同年編制《東省特別區哈爾
 
  濱城市規劃全圖》。
 
  1925年,東省特別區頒布《建筑規劃》。
 
  1926年6月,哈爾濱特別市成立,轄區為原自治市區。其他鐵路附屬地仍屬東省特別區
 
  市政管理局管轄。
 
  1927年10月,東省特別區市政管理局開始對鐵路建筑物征稅。
 
  1928年,動工修建東省特別區圖書館(東北烈士館)及斜紋街(經緯街)南側擋土墻。
 
  1930年1月,東省鐵路局奉命復稱中東鐵路局。
 
  傅家店。光緒三十三年(1908年)1月,濱江廳江防同知何厚琪決定將傅家店更名為傅
 
  家甸。宣統元年(1909年)4月,東三省總督以濱江廳江防同知"俄人不認,鮮能實行職務。
 
  現所轄不足十里(3平方公里多),殊難成治",奏請劃雙城沿江之地以益該廳,改稱雙城府
 
  濱江廳分防同知。
 
  1912年1月,中華民國成立,2月清帝溥儀退位。1913年8月,濱江縣知事到任,裁撤濱
 
  江廳分防同知。
 
  1916年4月,濱江縣知事在向吉林省長、道尹的報告中指出:"近兩年,歐戰發生,旅哈
 
  俄人十去七、八,道里商業一落千丈,傅家甸始擠富庶。俄人已見于此,特經營糧臺(又稱
 
  八站),免去賦稅,欲誘我華商興彼市面。業將糧臺地面出放街基、興修馬路、節節進行,
 
  其勢日通","開放四家子商場(商埠)實為刻不容緩之舉,知事擬乘此清丈土地、出放街基
 
  之際,將四家子劃為新市場(新商埠),作為特別區域,既以抵制俄人,且以振興地面"。
 
  關于資金問題,縣知事提出"籌辦四家子新市場之大端計劃也,至一事之成非財莫舉,修筑
 
  馬路、建設平康里、戲園、公園諸款,請省長由四家子地價內撥借10萬元"。
 
  1917年6月,濱江警察廳下令拆除小六道街兩旁房屋,退出8尺(2.66米)公地展修馬
 
  路。
 
  1918年,東四家子新建各種工廠已達40余家。
 
  1920年2月,濱江縣以傅家甸為中心,對全縣進行城市規劃。
 
  1921年12月,濱江縣再次成立商埠局,將圈河、太平橋、三棵樹等150余萬方丈土地辟
 
  為商場(商埠區)。
 
  1929年2月,濱江市政公所公布《修筑馬路陰溝章程》。5月,裁撤市政公所,劃傅家甸、
 
  四家子、圈河、太平橋為濱江市轄區,脫離濱江縣。同年,濱江市政籌備處公布《暫行建筑
 
  規則》。
 
  馬船口。因對開埠行動遲緩,1918年7月,濱江殖濱公司強占江北居民土地,驅逐鄉民,
 
  被害人進京上告至大理院而停。
 
  1920年1月,黑龍江省馬船口市政局成立,2月改稱松北市政局。1921年2月,松北鎮開
 
  埠工程始動工。1925年,黑龍江省長公署裁撤松北市政局,改在呼海鐵路工程局下設松浦市
 
  政管理處,商埠建設仍在馬船口一帶,1928年12月,只建成"松北俱樂部(賭場)"。直至19
 
  29年7月呼海鐵路才正式通車,錯過了商埠發展時期。
 
  《大哈爾濱都市計畫》時期 1932年5月-1934年4月,以關東軍特務部與滿鐵經濟調查
 
  會為主,制訂了《大哈爾濱都市計畫》決定案。
 
  1933年6月,偽滿民政部以11號部令公布延續使用原哈爾濱特別市政局《哈爾濱特別市
 
  建筑規則》、原濱江市政籌備處《市建筑暫行規則》、《哈爾濱特別市銜接溝渠章程》等法
 
  規。
 
  7月,按照《大哈爾濱市都市計畫》,將哈爾濱特別市、東省特別區哈爾濱市、松浦市、
 
  濱江市合并,將濱江縣劃歸北滿特別區。
 
  12月,為實施《大哈爾濱都市計劃》,發行公債1500萬元。
 
  1934年1月,哈爾濱特別市自治委員會審議《都市計畫意見案》。1935年8月,偽滿民政
 
  部委托日本關東軍測量哈爾濱特別市區全圖。1936年3月,偽滿民政部12號部令批準實施哈
 
  爾濱特別市都市建設計劃。偽哈爾濱特別市公署公布《大哈爾濱都市五年建設計劃》。
 
  6月,偽滿公布《都市計劃法》。同年,出版《哈爾濱都市邑計畫圖》
 
  1938年6月,日本關東軍將平房火車站以北6平方公里地區劃為"特別軍事區"。
 
  1939年4月,偽滿宣布產業開發五年計劃、開拓政策、北邊振興"三大國策"。
 
  1944年,城市規劃與建設停止。
 
  《改良與發展區域規劃》時期 1947年4月,由中共中央東北局、松江省、哈爾濱特別
 
  市的60余個機關團體組成哈爾濱特別市愛國自衛戰爭犧牲烈士紀念堂、紀念塔興建委員會。
 
  并發布《愛國自衛戰爭犧牲烈士紀念塔建筑設計圖懸賞募集規程》。7月,紀念塔在八區公
 
  園壘球場址動工,烈士館在原偽警察廳址動工。
 
  11月,特別市政府公布《道路、橋梁及下水道、雨水井暫行保護條例》。市衛戍區司令
 
  部與特別市政府聯合發布告:保護市內公共建筑和私有房產,禁止拆毀和私占。
 
  1948年2月,哈爾濱特別市進行房產登記。1950年1月,市各界人民代表會議第三次會議
 
  通過《私人房產管理暫行辦法(草案)》。5月,市公共房產管理處通告:換發租賃契約。1
 
  0月,市人民政府公布《自來水、下水道業務暫行條例》、《瓦斯使用暫行條例》。
 
  1951年10月,市人民政府公布《哈爾濱市私人房產管理暫行辦法》。
 
  1952年10月,政務院財政經濟委員會印發《城市規劃設計程序暫行辦法(草案)》、《
 
  城市規劃批準程序暫行辦法(草案)》。
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 1953年5月,在哈動工建設的"一五"國家重
 
  點工業建設項目有偉建機器廠、東風機械廠、新風加工廠、電機廠、軸承廠、量具刃具廠等。
 
  此外還有中科院土木研究所、哈爾濱醫科大學。
 
  剛剛組建的市城市建設委員會常設機構配合項目選址,審查總平面布局、核撥用地、建
 
  設設計。在建筑設計審查中還有衛生(公共衛生)、公安(防火、防空)部門參加。同年,
 
  建筑設計流行"民族形式",典型建筑是中科院土木研究所。
 
  11月,人民日報發表社論《改進和加強城市建設工作》,要求"克服城市建設中的盲目
 
  性、分散混亂現象","必須認真貫徹國家重點建設、穩步前進的方針"。同月,國家計委印
 
  發《關于城市建設中工程配合的幾點意見》,提出"各單位建設工程必須服從城市規劃,作
 
  到密切配合,切實防止各自為政的現象"。
 
  1954年6月,國家召開第一次全國城市建設會議。會議提出:"城市建設為工業化服務、
 
  為勞動人民服務的方針"。要求"加強城市規劃與設計工作","應盡量提高舊城市的利用率"。
 
  "建筑藝術問題,必須適應目前中國經濟水平,城市的美觀不取決于漂亮建筑數量的多少,
 
  而取決于它們布置得是否得當","有必要建立建筑監督管理制度和相應的機構","建立城市
 
  規劃的審批程序也十分需要,擬定必要的城市經濟技術定額"。
 
  1955年,全國開展批判建筑中的浪費現象,降低非生產性建筑造價,批判復古主義、形
 
  式主義。2月,在建筑工程部召開的設計與施工會議上提出"這種復古主義和形式主義的錯誤
 
  傾向,其危害程度雖然有所不同,但卻是資產階級唯心主義在建筑方面的具體表現"。"我們
 
  的建筑方針是適用、經濟、在可能條件下注意美觀"。3月,人民日報發表社論《反對建筑中
 
  的浪費現象》,指出"他們拿宮殿、廟宇、牌坊、佛塔為蘭本,在建筑中大量采用昂貴的亭
 
  臺樓閣、雕梁畫棟、瀝粉貼金、大屋頂、石獅子等形式……有的建筑裝飾競占總造價的百分
 
  之三十"。6月,中央各機關、黨派團體高級干部會議上提出"勵行節約,為實現社會主義建
 
  設而奮斗"的口號,會議指出:"盲目的追求'民族形式',講究漂亮裝飾造成的浪費是十分嚴
 
  重的"、"我們的方針是近代化工業和原有的城市相結合,近代化的工廠和現有適合人民生活
 
  水平的房屋、辦公室、宿舍相結合"。同月,人民日報發表社論《堅持降低非生產性建筑標
 
  準》,提出"非生產性的建筑標準低一些并不妨礙生產,相反,可以滕出資金來發展生產"。
 
  7月,中共中央下發《關于勵行節約的決定》,規定"特別是非生產性建設上,必須嚴格控制、
 
  削減非急需建設的項目,認真降低設計標準和工程造價"。9月,國家城建總局下發《城市規
 
  劃編制暫行辦法(草案)》,草案規定哈爾濱為全國9個第一類百萬人口以上的大城市之一。
 
  11月,人民日報發表社論《加強城市規劃工作,降低城市建設造價》,指出"某些城市采用
 
  規劃定額偏高,人均居住面積過多、馬路太寬、廣場太大。一些城市計劃的樓房占86%,其
 
  中4-6層建筑占相當大的比例","根據我國城市經濟情況和人民生活情況,以人均居住面積6
 
  平方米為我國城市規劃遠景定額比較現實,那么城市規劃用地面積可以壓縮三分之一"。
 
  在批判復古主義和降低非生產性建筑標準運動中,市城市建設委員會作出《城市規劃工
 
  作檢查與今后意見》,承認存在三方面的問題。一是受形式主義、復古主義影響出現了市委
 
  辦公樓、中蘇友誼宮、土木研究所、東北第一工程公司(今衛戍區)等所謂民族形式的建筑。
 
  二是城市規劃定額不明確,采用了蘇聯的技術經濟定額,標準偏高。三是在土地分配方面控
 
  制不嚴,有些單位盲目請求撥地,如醫大、農學院、土木工程學校征地高于實際需要1-3倍。
 
  此后,"民族形式"的建筑設計再未出現,許多工廠削減了俱樂部等建設項目,住宅建設
 
  大部改為一層房屋。
 
  1956年6月,國家建委批準《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》,城市規劃工作轉向總
 
  體規劃、詳細規劃。9月,市城建委完成市中心區規劃、平房工業區規劃、松花江堤防及綠
 
  化規劃。
 
  11月,全國城市建設工作會議召開,國家建委下發《城市詳細規劃編制暫行辦法(草案
 
 ?。?、《城市建設管理暫行辦法(草案)》。
 
  1957年5月,人民日報發表社論《城市建設必須符合節約原則》,指出"辦公場所、住宅、
 
  服務設施標準過高的現象十分嚴重"。同月,國家計劃委員會辦公廳下發《關于組織職工自
 
  建公助住宅的指示》及資料。12月,省人民委員會下發《關于試行1958年民用建筑造價指標
 
  和質量標準(草案)的通知》,其中3-4層住宅造價分別為每平方米63元(集中采暖)和60
 
  元(火墻采暖)。
 
  1958年3月,國家建委、城建總局下發《關于城市規劃幾項控制指標的通知》,在住宅
 
  建筑層數方面,主張修建無水暖設備的簡易平房和二樓。
 
  6月,全國城市規劃座談會在青島(青島會議)召開,會議提出"多快好省地建設我們的
 
  城市"。
 
  1959年11月,市建設局(市城委)制訂《哈爾濱市市政建設管理暫行辦法(草案)》,
 
  內容包括建設用地管理、建設設計與施工管理、公用事業及市政工程設施管理等方面的內容。
 
  在"大躍進"、人民公社化運動中,1960年1月,市建設局提出《哈爾濱市農村規劃方案
 
 ?。ú莅福?,規劃"用3年時間,基本實現農村房屋磚瓦化"。2月,舉辦農村規劃訓練班。
 
  4月,全國城市規劃座談會在桂林召開,會議提出"大中小城市相結合,以中小城市為主
 
  的城市發展方針","對現有大城市加以適當控制"。"在文教區的布局中,要考慮教育與勞動
 
  相結合","特大城市的主干道路紅線寬可在80-100米"。并提出"建設新型的、園林化的新農
 
  村"。
 
  1961年1月,市人委公布《嚴禁私自建筑的通知》,規定"凡嚴重影響交通、防火、衛生
 
  及市容觀瞻的私自建筑,無論是否竣工,一律拆除"。
 
  3月,省人委批轉省計委、省建委《1961年停建項目通知》,對缺口大、分散人力物力
 
  財力、延緩建設速度的項目停建,其中省屬14個項目(15個單項)、市屬29個項目(33個單
 
  項)。在基本建設"下馬"同時,青年宮落成,東直路竣工。
 
  1962年12月,全國城市建設工作會議召開。會議宣布"今后大中城市的工商業附加稅、
 
  公用事業附加稅、房地產稅(三稅)統一劃為市財政",增加了城市建設維護資金。會議提
 
  出"加強城市建設的勘察設計和科學研究,勘測人員歸隊"等。
 
  1964年5月,國務院下發《關于嚴禁樓堂館所建設的規定》,規定"非經國務院批準,任
 
  何地方都不得進行高標準的城市建設工程,不得成片拆遷房屋。
 
  6月,中共哈市城市建設委員會黨組上報了《關于城市規劃工作問題的報告》,對城市
 
  規劃工作提出:一是抓好詳細規劃,一條街一條街的進行規劃;二是修訂城市總體規劃;三
 
  是加強建筑工程管理。
 
  1965年,規劃、設計部門開展"設計革命"。1月,省經委印發《設計革命運動第三次座
 
  談會紀要》、《設計工作整改條例(草案)》。
 
  同月,市城建委、房地局、公安局、衛生局制訂《聯合辦公制度》。
 
  4月,人民日報發表社論《為設計工作的革命化而斗爭》。在"設計革命"中,規劃管理
 
  工作停頓。
 
  1972年,市區房屋建筑施工面積回升至55.98萬平方米(1971年為31.53萬平方米),
 
  竣工面積為23.51萬平方米(1971年為8.59萬平方米),住宅建筑中平房占30%(1971年
 
  為60%),按排各種管線53.73公里。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 由于"文化大革命"以來,私建濫建嚴重,1973年7月,
 
  市城市規劃處制訂了《哈爾濱市規劃管理暫行辦法(草案)》,印發了《關于嚴禁在道路下
 
  布設庭院排水設施的通知》。9月,印發了《關于嚴禁私建濫建的緊急通知》。12月,市革
 
  委印發了《關于加強城市規劃建設管理的通知》,提出"今后城市建設要以改造舊城為主,
 
  特別是道里、道外、南崗3個區的建設必須結合舊城改造來進行。不準插空新建擴建,不準
 
  就地翻建。太平、動力、香坊3個區以及南崗西部可以在結合改造同時,新建一批住宅,以
 
  疏散道里、道外、南崗3區人口"。"堅持取締私建濫建,對已建的,凡影響城市規劃、交通、
 
  防水、安全、衛生、綠化、市容觀瞻、市政設施的,應無代價自行拆除。拒不拆者,強行拆
 
  除"。
 
  1974年5月,市城市規劃處上報《關于落實統一規劃、組織建設工作意見》,提出統一
 
  動遷、統一計劃、統一施工以落實規劃。12月,市城市規劃處向市革委上報《關于城市規劃
 
  管理工作存在的問題和今后意見的報告》,對建設中存在的土地爭執多、動遷困難、建設分
 
  散,未能成街成坊等問題提出改進意見。
 
  1975年5月,市革委向省革委上報《關于我市居民住宅存在的問題和解決意見的報告》,
 
  報告指出"全市無房職工約4.5萬戶,占職工總數6-7%","自1976年以來,全市幾乎未建住
 
  宅,全市居住水平逐年下降,人均居住面積只有2.28平方米。比建國初期人均下降1.34平
 
  方米"。
 
  9月,市城市規劃處上報《關于當前數起嚴重私建濫建的報告》,列舉了已發現的建在
 
  迎賓路、主干道上10余起私建圍墻、廠房、辦公室、醫院、住宅。提出與有關部門進行聯合
 
  檢查的建議。
 
  1978年2月,市城市規劃處與市人防辦、消防大隊、衛生防疫站制訂《建筑工程審查程
 
  序的通知》,為方便建設單位,實行聯合辦公。6月,市城市規劃處上報《關于市區私人房
 
  產翻建審批意見》,決定由各區房產辦事處與區市政部門辦理。12月,市城市規劃處上報市
 
  革委《關于我市商服網點安排情況的匯報》,"1976年以來,已安排建設飲食、糧食、食雜
 
  等網點62項,總建筑面積2.42萬平方米(其中財貿系統為8630平方米)。
 
  1979年1月,市規劃局上報《關于1979年浴池工程安排情況的報告》,其中已定位4項(
 
  人和、三棵樹、哈爾濱站、和平路浴池),已施工3項(新華、太平、香坊浴池),共2400
 
  平方米。
 
  2月,向市革委報批三十六棚、動力區、馬家溝機場地區、駱斗屯等詳細規劃。5月,市
 
  規劃局下發《關于編制〈哈爾濱市1979年通用住宅設計施工圖中貫徹人防地下室的技術條件
 
  〉的通知》?!?月,省建委、省郵電管理局轉發國家建委、郵電部《關于在城市住宅樓增
 
  設信報箱的聯合通知》。
 
  同年,市規劃局提出《個人建住宅控制地區》,規定"城市中心地區、近期擬成片改造
 
  地段不準建個人住宅"。
 
  8月,市規劃局制訂《關于私建濫建管理辦法》,指出"1978年以來,已有537個單位私
 
  建,建筑面積達1459平方米,個人私建17823起,17979處,建筑面積達397186平方米。最多
 
  的地區是南崗區、太平區。9月,市規劃局轉發《按通用住宅設計圖修建防空地下室的通知》。
 
  同月,上報《關于加強取締私建濫建工作的請示》,指出"到目前全市私建濫建已達88
 
  萬平方米,急需建立取締私建濫建的機構,在各區設立規劃管理科,總編制50人。"10月,
 
  上報《關于擬公布加強城市建筑紅線管理的通知》,規定了34條干道紅線寬度。
 
  在房屋建筑量不斷增加,尤其住宅建設量不斷增加的情況下,11月,市住宅建設領導小
 
  組成立。同月,市規劃局制訂《關于統一審批建筑辦法》。
 
  同年,市區房屋建筑施工面積上升至272.77萬平方米(竣工108.42萬平方米)。
 
  1980年,市政府同意年內在8個規劃小區成片修建住宅。3月,市規劃局印發《關于重申
 
  加強建筑紅線管理的報告》,公布106條道路紅線寬度,規定在線紅內,一律不準私建濫建。
 
  同月,市規劃局、公用事業局公布《關于對城市住宅工程給水系統設計要求》的通知。
 
  規定4層樓應設水箱,5層以上,樓下設貯水池、樓上設水箱,自行設泵站加壓。每棟設總水
 
  表,每戶設分戶表,由自來水公司供表"。
 
  6月,市規劃局上報《關于10個浴池工程建設安排落實情況》,已審批5個,已定位并正
 
  在設計中3個,只定位2個。同月,上報《關于增設公共廁所的選址報告》,全市共38處,其
 
  中道里區21處、南崗區11處、道外區4處、香坊區與動力區各1處。
 
  同月,市規劃局、房地局聯合下發《關于印發建筑物加層(接樓)的幾項規定》。"已
 
  審批46棟,共49135平方米。"
 
  8月,市規劃局下發《關于違章建筑工程情況的通報》,通報了擅自挪位的軸承廠子弟
 
  校、私自加層的哈爾濱日報社森林街住宅、修改已審批設計的糧食局經緯三道街住宅和不執
 
  行協議的供銷機械廠、市建二公司、水產公司友誼路住宅。同月,市規劃局上報《關于對全
 
  市建筑工程進行一次全面檢查的請示》。
 
  同月,省建委印發《關于城鎮住宅建筑面積指標和建筑參數的暫行規定》,其中面積指
 
  標中,"老工礦、企事業單位、行政機關職工住宅、樓房平均每戶不超過50平方米,平面系
 
  數低于50%。平房平均每戶45平方米,平面系統不小于55%。層高一律2.8米。
 
  9月,市規劃局印發《關于嚴格控制架空桿柱拉線問題的通知》。同月,省建委、省人
 
  防辦聯合發《關于建立健全人防工程設計審批(暫行)制度的通知》,規定"住宅建筑統由
 
  規劃部門依照規劃、防火、衛生、環保、人防等有關規定審批、發給執照外,其他人防工程
 
  設計均由人防部門審批"。
 
  10月,全國城市規劃工作會議印發《關于城市建筑用地綜合開發試行辦法》。12月,市
 
  人民政府提出住宅建設"以新建為主的方針"。"減少拆舊房、多建新房,使住宅建設走上按
 
  規劃進行的軌道"。"新建有王兆新村、電機新區、旭升街等。成片改造舊區有安寧街、盧家
 
  街、菜藝街等"。
 
  12月,住宅建設總公司與統建辦合并,成立城市建設開發總公司。
 
  1981年1月,市規劃局、房地局提出《關于1980年建筑物加層工作總結》。共審批52棟,
 
  5.2萬平方米。其中中、省直40棟,4.2萬平方米;市直12棟,0.99萬平方米。
 
  1982年12月,市人民政府公布《哈爾濱市城市建筑動遷安置辦法》,翌年5月1日起實施
 
 ?。?980年4月公布的《哈爾濱市城市建設用地動遷暫行辦法同時廢止)。
 
  1983年1月,市人民政府頒布《關于城市建設實行統一規劃、綜合開發、配套建設的決
 
  定》。規定綜合開發小區和成片改造地段的建設,由市建委組織有關部門實行一次性綜合審
 
  批。
 
  3月,市規劃局再次印發《個人建造住宅控制地區》,提出"中心地區、近期擬成片改造
 
  地段為不準建地區。"
 
  7月,市規劃局提出《關于重新聯合審批住宅建設的報告》,市房地局、人防辦、消防
 
  大隊、衛生防疫站參加聯合審批。
 
  11月,市建委發《關于新建房屋實行集中采暖的通知》。
 
  1984年1月,建設部召開全國城市規劃會議(合肥會議),會議提出"為生產、為經濟建
 
  設服務的城市建設總方針",提出"因地制宜、統一規劃、合理布局、綜合開發"的城市建設
 
  原則。
 
  3月,市規劃建設委員會制訂《城市規劃管理實施辦法》(第三稿)。5月完成第四稿。
 
  1986年1月,城鄉建設環境保護部印發《村鎮建設管理暫行規定》。6月,城鄉建設環境
 
  保護部與國家計委印發《關于加強城市規劃工作的幾點意見》。11月,全國城市建設工作會
 
  議提出"加快城市基礎設施建設,改革城鎮住宅制度,實行綜合開發、配套建設的體制,加
 
  快舊城改造的步伐"。同月,國務院印發《關于加強城市建筑工作的決定》,提出"城市規劃
 
  的實施、管理要同城市土地管理緊密結合起來,改變分散建設的局面,實行綜合開發、配套
 
  建設的體制"。
 
  同月,省建委、省建行下發首批、二批被批準的城市房地產開發企業的通知。首批5家,
 
  二批3家。
 
  12月,國務院下發《關于哈爾濱市城市總體規劃的批復》。同年,開始實施基礎設施建
 
  設、綜合開發、配套建設"12468"工程,市區房屋建筑施工面積達616.87萬平方米,竣工27
 
  5.58萬平方米。
 
  1987年3月,市城市規劃建設委員會印發《關于編制村屯規劃有關事宜的通知》,計劃
 
  編制300個村屯建設規劃。
 
  5月,國務院下發《加強我國城市建設工作,保持穩定合理的發展速度》,要求"改革城
 
  市建設體制,增強活力,提高效益,加強城市基礎設施建設,創造良好的投資環境和生活環
 
  境"。
 
  7月,市城市規劃建設委員會開始收取《建設許可證》費。8月,制訂《處理違章建設工
 
  程的規定》和《城市居民個人建造住宅管理辦法》,上報《關于處理32項嚴重違章建設工程
 
  的請示》。
 
  10月,上報《關于試行<哈爾濱市城市規劃管理辦法>有關條款的請示》,指出上述辦
 
  法自1986年12月經市人大常委二十八次會議通過后,已報省人大。一年來未頒發,因急需而
 
  試行。同月,道里區拆除13起違章私建工程。
 
  12月,市人民政府提出"開發新區與改造舊區相結合,以改造舊區為主,以改造危棚房
 
  和解決人均不足2平方米的突出困難戶為重點的方針"。同年,市區房屋施工面積達634.01
 
  萬平方米,竣工314.97萬平方米。
 
  同年,完成全市地下管網圖的編繪。
 
  1988年3月,市人民政府公布《哈爾濱市建設外環北路動遷安置問題的具體規定》,3月
 
  20日施行。4月,外環北路工程動工。5月,成立市規劃土地管理局。10月,市九屆人大七次
 
  會議通過《哈爾濱市城市規劃管理辦法》。
 
  同年,市區房屋建筑施工面積達760.01萬平方米,竣工301.67萬平方米。
 
  1989年1月,市人大常委會公布《哈爾濱市城市規劃管理辦法》,3月1日起施行。
 
  12月,第七屆全國人大常委會十一次會議通過《中華人民共和國城市規劃法》。同年,
 
  市區房屋建筑施工面積為648.92萬平方米,竣工333.24萬平方米。
 
  1990年5月1日起,市規劃土地局依據《規劃法》在建設審批中施行"兩證一書"制度(《
 
  建設工程規劃許可證》、《建設用地規劃許可證》、《選址意見書》),規劃管理在法制化、
 
  規范化建設方面更加完善。
 
  9月,各區成立區規劃土地管理局(由原區規劃科、區農業局土地科、區房產辦事處地
 
  政科組成)。12月,《黑龍江省城市建設動遷管理條例》公布。
 
  同年,市區房屋建筑施工面積450.39萬平方米,竣工271.76萬平方米。
 
  建筑保護。1979年11月,市規劃局開始研究關于保護建筑遺產問題。
 
  1982年5月,市規劃局上報《關于中央大街(商業街)保護和改造規劃的報告》。規定
 
  建筑高度不宜超過12米和限制交通、全面保護與局部改造相結合的原則。同月,市規劃局上
 
  報市人民政府《關于保護和管理革命紀念場所、塔、舊街道、舊建筑物意見的請示》,提出
 
  保護舊街道9條、有一定特色的舊建筑25座以及宗教建筑、有革命歷史意義的建筑名單。
 
  1983年5月,城鄉建設環保部、文化部下發《關于認真保護文物古跡和風景名勝的通知》
 
  ,要求將保護措施納入城市規劃。
 
  1984年,市規劃局上報《關于請求頒布哈爾濱市保護建筑、街道、廣場法規的報告》。
 
  1988年10月,市規劃土地局印發《關于加強保護建筑保護和管理工作的通知》。公布了
 
  經市政府批準的保護建筑名單。其中一類保護建筑35處,二類保護建筑21處,三類保護建筑
 
  19處(詳表已載入房產志)。
 
  1990年,市規劃土地局編制《哈爾濱市保護建筑圖冊》。
 
  頁碼: 323-335
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0323
 
  [RECORD: 41/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  篇名: 第三篇  管  理
 
  章名: 第二章 規劃管理
 
  節名: 第二節 用地管理
 
  正文:
 
  宋·金古城體系規劃時期 金朝建國初期,其社會組織是300戶為1謀克(百夫長),10
 
  謀克為1猛安(千夫長),平時為生產組織,戰時按戶出兵為軍事組織,土地為公有。
 
  金朝入關后,土地制度“分官地與私地,官地輸租,私田輸稅”。今哈爾濱市區,屬金
 
  上京京畿地區,土地均屬官地,由猛安謀克戶駐防。金朝稅賦尚有“園田、邸舍、車乘、牧
 
  畜……等征錢有差,謂之物力錢(使用稅與財產稅)。至“大定二十年(1180年),上京路
 
  女真人戶規避物力(為避免交稅),自賣其奴婢,至耕田者少,逐以貪乏,沼定制禁之”。
 
  金制,“量田以營造尺,5尺為步,闊一步、長240步為畝,百畝為頃”,“凡官地,猛
 
  安謀克戶及貧民請射者(申請耕種的),寬鄉(地多的鄉)一丁百畝,狹鄉(地少的多)十
 
  畝,中男半之,以最下等五等減半定租(金制地分九等),八年始征之(收租)”。
 
  清代八旗駐防、移墾城鄉規劃時期 清順治初年,旗人舉家遷徙入關,今哈爾濱市區人
 
  去城空、土地荒蕪。順治七年(1650年),沙俄哈巴羅夫率軍入侵黑龍江沿岸的達斡爾首領
 
  拉夫凱轄區,達斡爾人南遷至今黑龍江省等地。在今哈爾濱市區江南沿江設立牧廠、草場。
 
  “阿爾楚哈(阿勒禁喀)界內,鑲黃、正黃、正白三旗牧廠,在城北(阿勒楚喀城北)七十
 
  里。自德克秦(南崗,故有秦家崗之稱)至阿爾楚哈河口長二十里,德克秦西至羅進蘇蘇(
 
  閻家崗)長五十里。自德克秦北至松阿里江(松花江)寬五里,德克秦往南寬五里”。
 
  清代八旗是行政、軍事、生產合一的社會組織,為發展農業,清廷“劃定旗地,凡民人
 
  土田錯雜者,另給官田互易,酌量所易遠近,減免賦稅”?!跋铝钫惯呴_墾,嗣后復特遣大
 
  臣親往踏勘”。使“八旗人士內有閑田可以資生,外有草地可以墾種”。
 
  康熙二十八年(1681年)“諭:奉天等處旗民田地所立界限不明,著將各部賢能司官,
 
  具題差往,會同盛京戶部侍郎及該府尹,將旗民用地并牧廠逐一確察,各立界限”??滴跞?/div>
 
  十三年(1693年)正月,“諭:黑龍江、墨爾根、波爾得之地,官員兵丁與索倫、打虎兒(
 
  達斡爾)之人助其耕種亦有年矣?!藬的陙硭N之谷足以備用,則集眾力之耕作可以停
 
  止”。
 
  乾隆二年(1737年),在呼蘭設官莊,每莊10?。☉簦?,設屯官1員。乾隆七年(1742
 
  年)9月,清廷決定在拉林、阿勒楚喀一帶移駐八旗1000名(戶)屯墾耕種,每戶給房3間、
 
  地3頃。12月,王大臣等議奏,前議撥滿洲兵1000名往拉林、阿勒楚喀屯墾事……定于2年內
 
  完成,分1000名滿洲兵為左右16村,各給地畝、房屋,每兵房屋5間,……。同期,沿阿什
 
  河西岸修建小嗄哈、大嗄哈、莫力街。并在四方臺設“貢鮮”魚場。
 
  為解決京旗移墾,嘉慶二十年(1815年)1月,清廷批準吉林將軍富役關于在拉林南夾
 
  信溝地方試墾的計劃。計劃先選旗廠1000人,每人給銀25兩、種籽2石、荒地30坰,種20坰,
 
  試種3年后交糧貯倉。待10年后京旗移墾時,將熟地15坰分給京旗,自留5坰熟地、5坰荒地
 
  作個人恒產,免其交糧。后經踏勘發現夾信溝地勢低洼而改在雙城堡一帶(包括今哈爾濱市
 
  區西、南部)。并現場規劃,每旗5屯,共120屯,其中位于今哈爾濱市區13屯。
 
  道光元年(1821年)2月,清廷決定向雙城堡移京旗3000戶,自道光四年起每年移200戶。
 
  道光四年(1824年)2月,首批京旗自報53戶由京起程,官給裝銀、沿途車價,到屯后分給
 
  房、地、牛犋,由乾清門侍衛護送。
 
  道光九年(1829年),吉林將軍傅啟圖等奏清,道光準奏,將雙城堡原定移京旗3000戶
 
  改為1000戶,每戶酌增地15坰,并決定準買奴仆,注明旗冊,代其耕種,或雇傭長工助耕,
 
  但不準買賣與私典土地。
 
  道光十六年(1836年)8月調查,自道光二年至十六年,雙城一帶京旗及屯丁先后招留
 
  有眷流民達252戶。清廷重申只準雇傭單身民人,不準容留眷屬,否則隨時驅逐。道光十七
 
  年(1837年)7月,根據吉林將軍祥康關于雙城界外私墾禁荒之奏請,清廷決定將所有現任
 
  雙城協領、佐領及歷任失察私墾的協領佐領等均交部議處。并規定,此后再有私墾禁荒者,
 
  官則降革、兵則革退分別枷責,民則遞回原籍、嚴加管束。
 
  道光二十四年(1844年)4月,清廷批準《雙城堡移駐京旗墾殖(八條)章程》規定,
 
  將附近荒地8000余坰,以每坰京錢500文,放(賣)給屯丁及官民子弟耕種。
 
  道光二十六年(1846年)1月,清廷重申,外省流民潛往雙城堡佃耕之禁,也不準當地
 
  旗人私自召民代耕、租佃。
 
  但至咸豐年間已弛禁,咸豐十一年(1861年)2月,吉林將軍景淳奏準,阿勒楚喀以東、
 
  蜚克圖站荒地8萬余坰,以西雙城堡荒地4萬余坰及涼水泉一帶禁荒10萬坰,一律招民認墾,
 
  先收押租,后領種,5年后升科(收稅)。
 
  至同治初年,今哈爾濱市區荒地陸續開墾。由于連年征調兵丁、軍馬入關,牧場收縮并
 
  移往阿什河以東。由于民人、流動人口增長,在松花江南岸先后開辟了敖吉、猴兒石、呼蘭
 
  口、一根樁、四方臺、哈爾濱、大岔溝等渡口。在鄉道上形成了高家店、傅家店等居民點和
 
  田家燒鍋、元聚燒鍋等非農業人口集居的居點。
 
  《中東鐵路附屬地城鎮規劃》時期 鐵路附屬地。自光緒二十四年(1898年)5月,中
 
  東鐵路特別考察隊收購田家燒鍋32所房屋改作鐵路工程局開始,不斷圈占鐵路附屬地,歷經
 
  3次大的擴占,特別是第三次擴占,沙俄軍隊入侵哈爾濱借鎮壓義和團乘機將附屬地擴占至7
 
  5.32平方公里,后經交涉調減,光緒二十八(1902年)減至61.5平方公里。
 
  鐵路附屬地,實際上是當時列強瓜分中國的租界地。光緒二十五年(1899年)6月,鐵
 
  路工程局即宣布俄國人“在中東鐵路附屬地內居住權”。9月,成立警察局,行使治外法權。
 
  光緒二十七(1901年)6月,開始拍賣土地。光緒二十九年(1903年)9月,向哈爾濱派駐“
 
  外阿穆爾鐵道兵旅團”。11月,鐵路局成立“城市公共事業特別委員會”。光緒三十年(19
 
  04年)1月,鐵路局成立地畝處,對鐵路附屬地進行地籍管理,經過劃界、查處“私建”,
 
  征收地租。
 
  光緒三十一年(1905年),鐵路管理局地畝處與“活動委員會”完成附屬地村鎮區劃工
 
  作,清查了“私建濫建”。同年,經俄國財政部同意,開始征收附屬地內“銷售酒精飲料企
 
  業”的特別稅。
 
  江北馬船口。為抵制沙俄圈占土地,光緒二十七年(1901年),黑龍江將軍薩保奏準,
 
  在全省推行屯墾,將所有荒地一律開放,勘丈分撥、妥籌試辦,以實邊地而裕餉源。光緒三
 
  十年(1904年),鐵路管理局強占江北2600坰土地,當地居民聯名上告,主辦征地的黑龍江
 
  鐵路交涉局總辦周冕受到“著即嚴行查辦”的處理。
 
  《商埠城市規劃》時期 鐵路附屬地。鐵路管理局地畝處出租土地收取租金,其中長期
 
  租約為80年,短期為1—12年。光緒三十四年(1908年)由于自治市成立,租金減少,由190
 
  5年的751747.7盧布減至140877.46盧布。宣統二年(1910年),一些外國僑民拒交稅金,
 
  1913年經過談判,1914年4月,英國駐哈領事與中東鐵路公司代辦、俄國駐哈總領事簽訂《
 
  將中東鐵路界內自治及納稅章程推行于界內英國人的協定》。1915年比利時、1916年丹麥、
 
  西班牙、意大利和1917年日本也都相繼加入協定。
 
  1916年8月,中東鐵路開始叫行拍賣八站地段。12月,鐵路局地畝處決定將出租的耕地
 
  租金提高1.5—2.0%。1918年4月,中東鐵路公司決定全面出租江沿、秦家崗、馬家溝、
 
  香坊地段。
 
  1923年3月,東省特別區行政長官公所在哈成立。8月,東省特別區強行接管中東鐵路局
 
  地畝處,成立東省特別區地畝管理局,因地畝處拒交文件,日、英、美、法4國領事干涉,
 
  文件被封存,1924年9月始啟封辦公。
 
  1925年7月,東省特別區地畝管理局頒發《租照簡章》,規定新租地段長期租期為30年
 
  以下,短期為10年以下(短期分別為10、5、1年)。江北草地、牧場、花園開始短期出租,
 
  并頒發《短期地畝租放章程》。12月,東省特別區地畝管理局頒布《關于地畝轉移手續規則》。
 
  1927年1月,東省特別區地畝管理局將土地測量單位(俄畝)改為坰。12月又發布告,
 
  廢除原俄文地畝契約,另行登記,改為中文契約。
 
  1928年3月,東省鐵路督辦下令東省鐵路局撤銷地畝處。
 
  1929年3月,東省特別區地畝管理局公布《清理地畝暫行章程》,嚴禁私墾、轉讓土地
 
  從中漁利。7月,管理局接管鐵路局地畝處文件。12月,東北政務委員會通知東省特別區長
 
  官公署,特區停發租地執照。
 
  傅家店。宣統三年(1911年)9月,經督、撫批準,將雙城東北、庫叉河以東61村屯劃
 
  歸濱江廳轄區,濱江廳形成包圍鐵路附屬地的態勢。
 
  1917年8月,濱江縣對傅家甸清丈結束,裁撤清丈局,設土地清查局。
 
  1918年3月,殖濱公司填筑江灘地西段完成(大新街以北,頭道街—七道街)開始拍賣。
 
  10月,吉林省長請準中央,在圈河開辟商埠,面積20平方里(約4.5平方公里),并“立目
 
  標以志界限”。1919年4月,成立濱江商埠局,吉林省長咨達內務部,決定將圈河、太平橋
 
  由阿城劃歸濱江縣。5月,成立商埠局購地處。6月,圈河、太平橋居民集會反對,公舉代表
 
  去吉林省控告。10月,吉林省以“經費無著、地主反對”為由,決定緩辦。
 
  1921年12月,再次成立商埠局,決定將圈河、太平橋、三棵樹等地辟為商埠。
 
  1929年5月,成立濱江市政籌備處,市區僅含傅家甸、四家子、圈河、太平橋,1930年
 
  縮小市區,圈河、太平橋成為“三不管”地區。
 
  馬船口。自1920年1月成立馬船口市政局至1925年9月在呼海鐵路工程局下設松浦市政工
 
  程處,商埠建設遲緩。1928年始頒發《松浦市政局放地章程》。
 
  《大哈爾濱都市計畫》時期 1933年1月,偽滿允許日本人在東北自由購買、租用土地
 
 ?。?月實施)。2月,偽滿國務院會議通過《商移法》,允許日本人在東北自由居住、往來和
 
  從事農、工、商業以及擔任公私職務,并享有土地等特權。
 
  7月,原東省特別區地畝管理局改稱北滿特別區地畝處。11月,在市郊劃定1萬町(約10
 
  87平方公里)土地為“移民地”,準備交給日本開拓團使用。
 
  1934年1月,偽滿民政部1號部令公布《哈爾濱特別市及鄰接區域土地買賣施行細則》。
 
  3月,哈爾濱特別市自治委員會第二次會議審議《都市計劃事業必要土地收買案》、《市有
 
  土地管理法》等。11月,偽滿公布《土地商租辦法》。同年,偽市公署為實施都市五年建設
 
  計劃在顧鄉屯設立土地收買事務所,收買市內民有土地改為市有地,轉租漁利。
 
  1936年4月,偽市公署公布《都市計畫用地出租和出售規程》。7月,偽市公署將阿城、
 
  呼蘭縣部分地區劃入市區。
 
  8月,開始收回在1934年租給水災難民的西馬家溝土地,將難民移往香坊。
 
  1937年,地籍整理局開始進行地籍整理。1940年9月,偽市公署設立地政科。
 
  1944年3月,滿洲土地開發株式會社解散,改設滿洲農地開發會社。
 
  《改良與發展區域規劃》時期 1946年5月,在市郊區開展斗爭反奸清算大會。同月,
 
  開始測量在三棵樹、王兆屯、袁家屯、北廟屯、馮家洼子等地區開拓團所占地及軍用地,準
 
  備分配給農民。7月,中共中央發布土地改革決定。
 
  1948年4月,松哈天理地區水利工程動工,復建、續建原開拓團水利灌溉工程。
 
  1950年2月,市人民政府制訂《哈爾濱市內宅地分割暫行規則》(13條),其中第六條
 
  規定:“每一宅地臨街一面之境界距離最低不得小于10米,每一宅地面積最低不少于150平
 
  方米?!睋?,都市計劃科相繼在顧鄉“新地號”、孫家窩堡“小地號”發放中使用。
 
  8月,成立市公有房產管理處。同月,東北人民政府工業部機械管理局擬在哈選址興建
 
  一量具廠、一刃具廠,并經市長批準。
 
  1952年10月,成立市房地產管理局。
 
  《哈爾濱市城市初步(總體)規劃》時期 1953年,建立了由市城建委根據建設項目計
 
  劃和總平面設計審查核撥各項目建設用地,再由房地局辦理征用和劃撥土地的工作制度。
 
  12月,政務院公布《國家建設征用土地辦法》。
 
  1955年,在對復古主義、浪費現象進行批判的過程中,市城建委檢查了“在用地分配方
 
  面控制不嚴,使有些單位盲目請求撥地,多占土地的問題”。
 
  1957年3月,人民日報發表社論《在基本建設中節約用地》和《再論基本建設中節約用
 
  地的問題》。指出“近年來,有些建設單位片面追求所謂“社會主義標準”,對衛生、防火、
 
  綠化等要求過高,建筑密度過低,對遠景用地圈的過大,占用過多”。
 
  5月,人民日報發表社論《勤儉建國》,再次批判了“城市規劃上的大城市思想、脫離
 
  實際地強調遠景規劃”。同月,人民日報刊載薄一波的《在基本建設中如何進行整風》和《
 
  基本建設十個政策問題》文章,提出“整掉大少爺作風,學會勤儉建國本領”?!耙话銖S礦
 
  和非生產性建筑標準偏高、城市規劃規模過大、土地征用盲目求大、一般征地過多”等問題。
 
  同月,召開的全國設計工作會議也提出“民用建筑多了,標準偏高,樓房建多了,應節
 
  約建設用地”。
 
  1957年,市城市建設委員會與市房地局向省城建局上報《關于基本建設征用土地使用情
 
  況的檢查報告》。經過對1950—1957年6月期間所征建設用地8500余公頃的調查,確實“存
 
  在多征少用、早征晚用,多余土地荒蕪的現象。原因是有些單位強調特殊需要(如四二三廠
 
 ?。?,有些單位則是不經政府批準,自行通過農民占用土地”。
 
  1958年1月,經全國人大常委會九十次會議批準,公布《國務院建設征用土地辦法》。
 
  該辦法是在1953年公布的《國家建設征用土地辦法》基礎上,1957年10月經國務院第五十八
 
  次會議修正后公布?!掇k法》規定,“建筑工程征地300畝以下和動遷居民30戶以下的,可
 
  向縣級人民委員會申請”。超過的,需經省人民委員會批準。
 
  1958年,地方工業“大躍進”,市城建委用10天時間撥出了30多個大中型工廠用地。并
 
  提出“原規劃方案已不能適應‘大躍進’的需要”。并提出衛星城建設。
 
  1959年1年城市建設用地共增加461公頃,其中工業用地增加269公頃(“一五”計劃5年
 
  城市用地增加823公頃,其中工業用地增加441公頃)。
 
  1960年8月,中共市委基建部、市城市建設委員會、市農業局分黨組、房地產管理局分
 
  黨組向中共市委上報《關于基本建設占用菜地及處理意見》,指出“幾年來共占用農田3807
 
  8畝,其中菜地28755畝。屬于多征少用、早征晚用、占而不用的典型有省地質局探礦廠占用
 
  208畝,只用45畝;鐵道學院占用383畝,只用100畝。
 
  1961年1月,市人委發《關于執行〈國家建設征用土地辦法〉有關問題規定的通知》。
 
  隨著基建“下馬”,3月,市建委、市建設局分黨組、市房地局分黨組上報《關于我市基本
 
  建設征用土地的檢查情況和處理意見的報告》,“對1958—1960年用地較多的88個單位的調
 
  查,共征地2278公頃。其中用地使用不合理的有59個單位,共征地958公頃,其中屬早征晚
 
  用的520公頃、多征少用的360公頃,征而不用的78公頃。處理情況:已交公社耕種200公頃,
 
  征用單位自耕521公頃,臨時占用77公頃,荒蕪160公頃。
 
  此后,建設征地嚴加控制,但“文化大革命”中,土地管理處于“無政府狀態”。
 
  1972年5月,國務院批轉國家計委、國家建委、財政部《關于加強基本建設管理的幾項
 
  意見》,要求“節約用地、不占良田、少占農田,在可能條件下要結合施工造田支援農業”。
 
  《哈爾濱市城市總體規劃》時期 1973年6月,國家計委、國家建委印發《關于貫徹執
 
  行國務院有關在基本建設中節約用地的通知》,規定“凡初步設計未經批準的項目,不許征
 
  用土地,批準初步設計后,要根據工程進度分期分批辦理征地手續。征地審批權限嚴格按照
 
  1964年7月〈國務院關于國家建設征用土地審批權限適當下放的通知〉,征地10畝以上,須
 
  經?。ㄊ校?、自治區審批”。
 
  1974年12月,省革委會下發《關于國家建設征用土地審批權限和程序的補充規定》,規
 
  定“征用、撥用土地面積3畝以下的,由市、縣、旗(包括地轄市)革委會審批,10畝以上、
 
  動遷居民5戶以上和市鎮菜地(不論征用、撥用面積多少)由市、縣、旗革委會審查,報省
 
  革委會審批。
 
  1975年5月,市革委發《關于國家建設征用撥用農田土地審批權限和程序的通知》,規
 
  定10畝以下,由各區革委會審查后,報市革委批準。10畝以上,動遷居民5戶以上(無論征
 
  撥用地多少)由市革委審查后,報省革委審批。
 
  6月,市農牧漁業局增設土地管理科,負責郊區土地管理。市房地局負責城區土地管理,
 
  市規劃處負責建設用地核撥。
 
  1976年9月,成立“哈爾濱市土地資源管理委員會”。
 
  1977—1979年,城市建設用地共603.77公頃,其中劃撥城市土地182.12公頃,征用農
 
  田421.64公頃。
 
  1979年,市委提出“以新建為主的方針”,以3.5公頃農田搞住宅新建。但由于征地困
 
  難,大部分住宅建設仍分散在舊區,拆除舊房達10萬平方米。
 
  1980年4月,征用農田興建的王兆新村開始征地動遷。10月,市住宅建設領導小組辦公
 
  室、市城市規劃管理局上報《關于征用明年住宅建設用地的請示》,提出“貫徹市委關于‘
 
  新建與改造相結合,以新建為主的方針’,計劃明年征用8塊‘插花農’做為住區建設用地”。
 
  1981年7月,市規劃局上報《1981年‘插花地’安排意見》,“城區共有3個公社、21個
 
  生產隊,共有‘插花農田’3.2萬畝”。1979—1982年9月,共征用農田40余公頃。
 
  1986年,國家頒布《中華人民共和國土地管理法》(1987年1月起實行)。規定國家基
 
  本建設及鄉(鎮)村企事業建設用地,征(撥)用耕地3畝以上,20畝以下(不含20畝),
 
  其它土地10畝以上,100畝以下(不含100畝)由縣(市)人民政府審核,到市人民政府批準
 
 ?。宽椆こ膛鷾释恋氐目倲挡粶食^100畝)。
 
  1988年5月,成立市規劃土地管理局,統管城鄉土地。1989年1—6月,開展土地資源詳
 
  查和申報。
 
  1989年5月,市規劃土地局印發《關于進行單位自有生活區電報調查的通知》,要求各
 
  大工廠企業、大專院校申報。同月,上報《關于組建規劃土地監察執法隊的請示》。7月,
 
  上報《哈爾濱市城鄉建設用地的審批制度》。10月,市規劃土地管理局印發《關于認定自有
 
  生活區的通知》,全市共認定37個單位的自有生活區。
 
  同月,市規劃土地管理局下發《關于調整市級審批權限的通知》,“今后凡征(撥)用
 
  耕地3畝以下,其他土地10畝以下的建設用地,由市人民政府授權,市規劃土地局簽批。
 
  同月,市人民政府公布《哈爾濱市新菜田開發建設基金管理辦法》,11月1日起施行。
 
  同月,道里區查處3起違法占地。
 
  11月,市土地登記發證辦公室發放首批“國有土地使用證”。同月,市人民政府發布《
 
  哈爾濱市城鎮土地使用權出讓辦法》,12月15日施行。
 
  頁碼: 335-343
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0335
 
  [RECORD: 42/42]
 
  志書名: 哈爾濱市志 城市規劃
 
  節名:                     后  記
 
  正文:
 
  《哈爾濱市志·城市規劃志》動筆較晚,1991年開始收集資料,1998年完稿。按照市志
 
  "上不封頂"的要求,本分志按通志編纂。哈爾濱一帶已發現的最早古城為西漢·扶余時期的
 
  "慶華古城"(今賓縣縣鎮東南7公里,新立鄉慶華村北山崗)。最早的政治經濟中心城市是
 
  唐·渤海上京龍泉府(今寧安縣城西南30余公里處)。但在今哈爾濱市區內已發現的古城則
 
  在宋·金時期,所以本分志上限以金朝古城為起點。
 
  由于哈爾濱地方史長期存在諸多疑點,經過大量的調查、考證,逐漸達到史實清楚。志
 
  稿也進行了三次補充并重新纂寫。
 
  因受成書文字量的限制,本分志主要記述了城市總體規劃的內容。而對分區規劃、詳細
 
  規劃、專項規劃未能詳述。
 
  本分志常用區劃名稱中,"城區"即建城區,指城市化集中地區。"市區",含城區與郊區。
 
  "行政區",含市區及所屬縣。
 
  城市規劃要通過建設、管理來實施,所以本分志也記述了建設情況,以說明規劃到實施
 
  的全過程。
 
  鄒彩虹同志曾參加本分志初稿第一、二篇大部分章節的編纂工作。
 
  由于編輯水平有限,經驗不足,疏漏和不妥之處在所難免,懇請批評指正。
 
  編  者
 
  一九九八年十二月
 
  頁碼: 344
 
  類別: 城市規劃志
 
  排序字段: 0344

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